【壮丽70年·奋斗新时代 共和国发展成就巡礼】浙江:“最多跑一次”跑出改革加速度

《工人日报》(2019年09月11日 01版)本报记者 邹倜然
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日前,浙江省衢州市民张朝辉到市行政服务中心电水气综合受理窗口办理过户,仅十多分钟便办理好了。“办完房产过户申请,不用等不动产权证下来,不用重复递交材料,一口气就能把电、水、气过户给办了,省心又方便。”

类似的例子还有许多。在浙江,“最多跑一次”早已从“新鲜事”,变成“平常事”。

3年来,浙江省“最多跑一次”事项实现比例已超九成。围绕“最多跑一次”改革开展的多次群众满意度调查显示,办事群众对此项改革的满意度更是超过90%。

为改革打下坚实基础

“最多跑一次”,即通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新,让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。寥寥数语背后,是浙江10余年改革的积淀。

早在2003年7月,浙江省委十一届四次全体(扩大)会议就提出了“八八战略”,强调“进一步发挥浙江的体制机制优势”“进一步发挥浙江的环境优势”“切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设”。

与此同时,浙江在全国率先开展行政审批制度改革,当年即成为全国审批项目最少的省份之一。

在此基础上,浙江继续深化行政审批制度改革。在“八八战略”的指引下,浙江“一张蓝图绘到底”,一任接着一任干,不断推进“互联网+政务服务”建设。2014年,浙江电子政务建设实行“云优先”战略,建设电子政务“一朵云”,为全省电子政务和公共数据的整合、交换奠定了坚实的基础。同时,浙江构建政务服务“一张网”——浙江政务服务网,开全国之先,公布了政府权力清单、企业投资负面清单、政府部门专项资金管理清单,后来又公布了政府责任清单,形成了“四张清单一张网”。

以“四张清单一张网”为引领,浙江省搭建并不断深化全省统一的“互联网+政务”架构,建成五级联动的浙江政务服务网,形成了全省事项清单统一发布、网上服务一站汇聚、数据资源集中共享的体系。

这一切,为“最多跑一次”改革打下了坚实基础。2016年12月,浙江省委经济工作会议首次公开提出“最多跑一次”改革。2017年浙江省政府工作报告正式提出,实施“最多跑一次”改革。其后,浙江省公布《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》《浙江省公共数据和电子政务管理办法》,对改革进行整体部署和实施。

值此,“最多跑一次”改革正式进入公众视野。

“跑”出便民新速度

对老百姓而言,“最多跑一次”最直观的感受就是速度快了。

不久前,在杭州工作的周先生准备提取公积金账户用来交房租。从进入办事大厅到钱打进银行卡,全程不过半个小时。“之前以为总要几天钱才能到账吧,没想到刚交上去没几分钟,手机就响了。打开一看是到款短信,真是太方便了。”周先生说。

浙江大学学生梁娜对此也有同感。她去杭州市三墩派出所办身份证,前后一共花了不到10分钟。“因为是异地办理,我还担心很麻烦,去之前打电话问了一下所需材料,哪知道这么快就办好了。”

与此同时,浙江通过“最多跑一次”改革,为提升营商环境添足动力、为企业和个体户高效办事带来更多实惠。

金华市婺城区的张旭灿承租了一个店面,想做点儿小吃生意。在工作人员的引导下,他凭身份证就完成了整个自主申报流程,在填写《金华市住所(经营场所)信息申报表》后,窗口工作人员当场办结核发了《营业执照》,并通过证照联办系统同步核发《食品生产经营登记证》。“前后不到一个小时就办好了,真是又快又方便。”张先生拿着新鲜出炉的证照很是高兴。

此外,工会也主动作为,为浙江全省职工群众提供最直接的便利。“以往大概每月都有两到三次,需要带着厚厚的一叠材料复印件,从临安到杭州来为职工办理医疗互助的手续。”杭氧集团负责保障工作的工会干事简群告诉记者,“现在新员工自己手机上就能操作,老员工在我们工作人员的帮助下也能顺利完成申报,再也不用在两地之间赶来赶去了。”

改革朝着纵深方向发展

在“最多跑一次”改革取得成效的同时,浙江并未停下脚步。在不断加速推进规范化、标准化的同时,也在不断朝着纵深方向发展。

今年初,为了依法推进“最多跑一次”改革,优化营商环境,浙江省“最多跑一次”改革办公室公布了“最多跑一次”“一件事”目录。此次公布的目录共47件,包括外贸企业证照联办、餐饮服务证照联办、住宿服务(暂不含民宿、农家乐)证照联办、商场超市证照联办、娱乐场所证照联办、网络预约出租汽车车辆营运证核发、临时用地审批等等。

与此同时,“最多跑一次”也“跑”进了机关内部。今年4月,浙江全省召开机关内部“最多跑一次”改革专题会议,专题研究机关内部如何开展“最多跑一次”改革。

浙江省委编办会同省委改革办,组织省委办公厅、省政府办公厅、省委宣传部、省发改委、省财政厅等16个省级部门开展机关内部“最多跑一次”改革试点。截至7月底,梳理出的358项办事事项中,“最多跑一次”实现率达到75%,网上开通率达到57%。

有试点单位负责人表示,“开展这项改革,就是要自我加压,主动与形式主义、官僚主义作斗争,使机关内部工作人员能腾出手来,更好为群众企业服务。”据介绍,这次改革将省市县3个层级的党委、人大、政府、政协、纪委监委、法院、检察院机关以及群团组织机关均纳入实施范围,“‘最多跑一次’改革没有局外人”。

根据目标要求,到今年底,浙江省80%以上部门间办事事项实现“最多跑一次”,其中年办件量100件以上和本部门办件量排名前五的事项100%实现“最多跑一次”,60%以上部门间非涉密办事事项实现网上办理功能,部门之间一般性文件会签的时间不超过5个工作日,力争办事材料精简30%以上、办事时间压减40%以上。