国家卫生计生委权威解答

【热点关注】“全面两孩”这些热点你知道吗?

《工人日报》(2016年01月17日 03版)□本报记者 姬 薇
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1月11日,国务院新闻办举行新闻发布会,国家卫生计生委副主任王培安、法制司司长张春生、计划生育基层指导司司长杨文庄介绍了实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的有关情况,并回应了相关热点问题。

会不会有一天全面放开生育政策?

王培安:

坚持计划生育这一基本国策的长期性,是我国的人口国情所决定的。一是人口众多的基本国情长期不会根本改变。大家知道,2014年是13.68亿人,到2030年左右达到人口峰值是14.5亿左右,到2050年仍然还有13.8亿左右,人口众多的基本国情长期不会根本改变。二是人口对经济社会发展的压力,人口与资源环境的紧张关系将长期客观存在。

我们一方面要肯定少生优生已经成为整个社会生育观念的主流,但是同时我们国家还存在少生和多生并存,不生和超生同时存在的问题。生育意愿调查显示,大城市的生育意愿要明显低于小城镇特别是农村地区,一些省份人口的自然增长率还是两位数,全国是千分之五到千分之六。特别是一些贫困地区,越生越穷、越穷越生的现象还比较突出。通常,贫困地区资源环境对人口的承载能力是相当脆弱的,不断生育对老百姓过上幸福生活也是不利的。到一个时期以后,随着人口形势的变化,随着人口与经济社会发展情况的变化,会采取不同的人口政策。

这里面还牵涉到计划生育基本国策的内涵,比如这一次全面两孩政策,中央《决定》表述得很清楚。过去长期主要关注人口数量,现在基本国策的内涵已经发生了变化,叫做总量调控、素质提高、结构优化、分布合理;过去政府管理为主,现在提倡家庭有计划、负责任地安排生育,而且强调要做好服务管理,比如取消二孩审批,做好孕前、孕中、孕产和小孩出生以后的全程服务,基本国策是包含这些内容的。

新的变化总的原则首先是体现以人为本,二是创新发展,三是法治引领,四是统筹推进。从这个意义上来说,基本国策就不好说是要坚持多少年了,就不是十年、二十年、三十年能够涵盖的,而是要与时俱进的。

是否可以补领独生子女证?

张春生:

新修订的《人口与计划生育法》第27条作出了规定,在国家提倡一对夫妻生育一个孩子期间,自愿只生育一个孩子的,国家发给《独生子女父母光荣证》,因此在全面两孩政策实施之前,如果一个家庭自愿只生育一个子女,但是他又没有领取《独生子女父母光荣证》,各省都有相关规定,可以根据省条例、有关规定去补领,并且可以按照“老人老办法”的原则,依法享有相关奖励和扶助优待等政策。

实施全面两孩政策之后,根据中央《决定》,自愿只生一个子女的家庭,国家就不再鼓励,并且不再发放相关的证明,同时也就不享受以往的相关政策。

“黑户” 问题如何解决?

杨文庄:

“黑户”问题成因非常复杂,其中有一部分是由于政策外生育子女没有落户,国家高度重视政策外子女落户的问题。成因复杂也包括流动比较频繁的,好多人在外地生了孩子没有及时返乡落户,也有这方面的因素,还有其他方面的因素。

早在上世纪80年代我们出台了有关的政策文件,明确禁止将政策外生育与落户挂钩,虽然80年代计划生育工作抓得很严,但那时也明确禁止把计划生育跟落户挂钩。1988年国家计生委与公安部联合印发《关于加强出生登记工作的通知》,要求任何地方都不得自立限制超计划生育的婴儿落户的规定,任何地方都不能有这些“土政策”。

国家卫生计生委组建以后,多次要求各地禁止将计划生育与落户、入学、低保等捆绑,发现问题我们也会及时到当地督导。

下一步国家卫生计生委将根据刚刚通过的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》精神,继续指导地方卫生计生部门把计划生育政策与户口登记脱钩,配合有关部门做好相关工作。经过公安部门这几年集中清理黑户的问题,2010年“六普”发现的1300万人没有户口的问题绝大部分已经解决,由于计划生育原因没有落户的已很少,国家卫生计生委也会继续关注这方面的问题。

生育两孩是否还需审批?

王培安:

根据5日公布的《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》,我国将实行生育登记服务制度,对生育两个以内(含两个)孩子的,不实行审批,由家庭自主安排生育。这是在“准生证”制度实施多年后,我国计划生育服务管理的重大变革。

这一文件是在我国最高立法机关不久前对人口与计划生育法作出修改后,对全面两孩政策实施的进一步规定。文件充分肯定了计划生育工作取得的巨大成就,明确了计划生育改革发展的思路、目标、原则、主要任务和措施。

违法出生的二孩是否继续征缴社会抚养费?

杨文庄:

2016年1月1日之前,违反法律法规规定生育第二个子女的,已经依法处理完成的应当维持处理决定,不能“翻烧饼”;尚未处理或处理还不到位的,根据有关法律法规和政策规定,由地方人大、政府结合实际制定具体的办法,依法妥善处理。

国务院的社会抚养费办法是一个原则性的规定,具体征收的对象、征收的标准、征收的数额都是由地方政府和人大依法确定的,所以处理好这个衔接问题,要由地方依法进行处理。但是总的要求是,必须尊重法治,必须维护法治的统一,维护良好的生育秩序,维护公民的合法权益,维护社会的公平正义和和谐稳定。

儿科医生紧缺,怎么办?

杨文庄:

我国产科儿科人才紧缺确实是一个突出问题,跟需求相比确实存在缺口。国家卫生计生委、教育部都高度重视,在教育方面要加强产科、儿科人才培养,在有条件的高校探索开设大学本科助产和儿科专业,加强相关专业的招生培养。

在住院医师规范化培训中也要加大儿科等紧缺专业的招生规模,进一步开展助产士、儿科医师的转岗培训,鼓励相关专业的医护人员在助产士、儿科方面进行继续医学教育。

在职称评定、薪酬分配等方面都要对助产士、产科医师、儿科医师、护士等给予倾斜,要改善在这些岗位工作的医护人员的待遇,增加这些岗位的吸引力。

也要结合公立医院医疗服务价格改革,建立价格动态调整机制,合理调整提升体现医护人员技术劳务价格的医疗保健服务价格,特别要向妇产、儿科、妇产科等倾斜。