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应尽早出台《职工民主管理法》、《集体协商法》
上海市总工会法律保障部http://www.workercn.cn2015-02-27来源:中工网-《工会信息》
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  让民主管理成为企业一门必修课

  全面深化改革给上海的劳动关系带来新的深刻调整,在新时期如何做好民主管理工作,维护好职工权益,保持队伍稳定,进而保证改革的稳步推进,任务依然艰巨。上海市两会期间,上海市总工会把本市推进职代会民主管理工作取得明显成效的同时,存在的诸多问题一一摆上了台面,进行了剖析,并提交了《关于强化各类企事业单位在改革改制及调整过程中的民主程序的建议》的提案,亟盼《职工民主管理法》、《集体协商法》等相关法律能及早出台,让民主管理成为企业一门必修课。

  “民管”成企业共性难题

  上海市总工会在提案中摆出各类企业在推进民主管理中的问题:

  ——国企深化改革中的民主管理问题:部分单位的职代会制度不健全,职工民主权利没有得到应有保障;有些企业在改革转制中对职代会制度有畏难情绪,简化甚至规避职代会民主程序,想方设法绕道走,给劳动关系稳定和职工权益维护带来很大隐患。

  ——事业单位全面改革中职工参与问题:少部分单位由于民主程序不规范,引发了一些矛盾。政府有关部门对岗位设置、绩效工资改革依据条线的有关规定,放权基层可以不履行职代会民主程序,致使群体事件时有发生。在改革中能否妥善处理非在编人员、人事代理制员工等体制外职工的利益诉求,保护他们的民主权益关系到改革全局工作。

  ——非公企业劳动关系的和谐稳定问题:根据上海市总工会预防化解群体性劳资纠纷信息平台的数据显示,非公企业已经成为群体性劳资纠纷的高发易发区,而其中大部分问题企业未建集体协商和职代会制度,缺乏机制性保障,导致劳动关系紧张。这些重大调整引发的劳动关系问题,也从另一个视角折射出非公企业的职代会制度建制难和运作不规范问题依然较为突出。一些外资和私营企业拒绝建立职代会制度,建制阻力大。尤其是一些世界500强、港澳台资等跨国跨地的大型企业拖延建立职代会。

  从源头抓起呼吁早日立法

  针对已暴露的问题,上海市总工会提出了寻求解决之道,要以法治的思维和法治的方式来解决民主实践中的问题。

  上海市总工会呼吁,在立法上,要进一步推进职工民主管理相关法律制度的健全完善。具体由四个不同层面组成:

  首先就是要举各方之力推进《职工民主管理法》、《集体协商法》的及早出台,促使所有的企事业单位都建立健全职代会制度和集体协商制度,以充分保障职工的民主权利与劳动经济权益。

  其次,要推动《公司法》的尽快修订,在职工董监事设置、职代会制度与现代企业制度有效衔接、增设员工持股的相关规定等方面予以进一步明确。

  第三,要尽快修订《劳动合同法》、《国有资产法》、《上海市集体合同条例》的相应条款,尤其要使企事业单位的规章制度必须由职代会审议通过,并对国有企业的改制情形及向职代会报告做出进一步的明确,使不同法律的规定能够有效衔接,以利于基层单位的实际操作。

  第四,要将《上海市职工代表大会条例》修订列入议事日程。

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