苏州产业工人队伍建设状况分析
江苏省苏州市总工会产业工会办公室http://www.workercn.cn2018-04-12来源:中工网——《工会信息》
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  基本情况

  随着经济转型发展和供给侧结构性改革的不断深化,产业工人队伍建设备受重视,江苏省苏州市产业工人技能培养体制、机制进一步完善,劳动者整体水平有了显著提高。

  1.产业工人成长和发展的环境不断改善。为满足苏州创新发展对职工技能素质提升的需求,苏州市委、市政府大力实施人才强市战略,制定了一系列的政策措施,在人才流动、分配体制、评价机制、培训制度等方面,对高级工以上等技能型人才实行与高级专业人才、高级管理人才相同的待遇。通过制定激励政策,引导企业参与紧缺高技能人才的培养。各类职业技术院校和社会培训机构也根据实际需要不断拓宽培训领域,灵活确定和调整专业设置,采取优势互补的校企合作模式和各种订单式培训模式,职工技能素质提升和成才环境越来越好。

  2.技术工人和高技能工人占比呈现加速增长态势。近年来,苏州市技能人才的数量、结构进一步提升优化,为全市经济社会可持续发展提供了坚实的技能人才支撑。据统计,截至2017年12月末,苏州全市人才总量超过259.2万人,其中高技能人才累计54.87万人,占技能劳动者总量的33%,具备多项技能的复合型多能职工也在不断增加。一批技术工人中的领军人物脱颖而出,各级劳模先进、五一劳动奖章获得者中,技能型人才占30%以上,2017年评出的20名“苏州时代工匠”更是其中的佼佼者,高技能劳动者正逐步成为苏州产业工人队伍的主力。

  3.企业对提升职工素质更加重视。多数企业制定了具有自身特点的职工技能等级制度,实行基于知识、技能的补充性分配制度,如技能等级奖励、技能津贴、多能工津贴和学历补贴等。不少企业建立了以国家职业资格认证制度为参考的内部技能人才评级体系,引导职工通过参加培训和鉴定实现晋级,提高自身职业竞争力。部分企业打破白领蓝领界限,建立管理人员、工程师和技术工人换岗交流的机制,给予技能型职工更多学习、锻炼的机会,增强他们的职业荣誉感。

  4.工会在提升产业工人素质上发挥了重要作用。苏州各级工会大力推进职工素质工程,建立和畅通“选拔—培训—竞赛—晋级”的职工岗位成才“绿色通道”,对推动地区和企业(单位)产业工人队伍整体素质的发展起到有力的支撑作用。仅2017年,通过参加全市各级各类竞赛比武获得晋级的职工超过1.5万人次,涌现出一大批技术高手、创新能手,77名技术尖子被授予“苏州市五一劳动奖章”。全市已建成100多个劳模(时代工匠、高技能人才)创新工作室,名师和青年职工结成了近7000个对子。2014年以来,市总工会和高校合作,实施资助“一线职工上大学”千人计划,3年来毕业和在读的学员已达1020名。

  存在的主要问题

  这主要是技术工人在产业工人队伍中还存在着比重不够高、结构不合理、分布不平衡等问题,在一定程度上成为苏州实现新跨越的制约因素之一。

  1.技能培训和鉴定的针对性实用性不够强。一是培训与需求脱节。如有的工种考核标准已经过时,有的新工种尚没有相应的鉴定标准,有的工种的培训和鉴定内容需要根据企业的实际需求进行调整和充实。二是培训资源紧缺。在调查中我们了解到,一些小企业经常采取请企业内部的工程技术人员代为授课的方式来解决技能培训方面的需求,存在培训不系统、不全面和效果不理想的问题。三是考核评价过于“应试化”。当前考核鉴定部门多采用传统的考核模式,评价的标准守旧、方式简单,专业性不够强。只管考试是否合格,不管其是否贴近实际生产需要,偏离了为职工就业和职业发展服务的方向。四是部分参照标准缺失。随着国家对职业资格认证证书的清理,已取消的职业资格不再进行技能鉴定,导致企业部分原持证专业工种出现断层。

  2.企业对职工技能素质提升的重视程度参差不齐。不同类型的企业在提高职工技能素质的工作上存在着较大的差距。调查中了解到,总体上国有企业好于非公有制企业,外企好于民企,大型企业好于小型企业。外资、港澳台资企业和大型民营企业通常都有专门的培训部门和较为规范的培训制度,而少数中小型非公有制企业对待技术交流、技能培训、技能竞赛的态度则比较消极,甚至片面地担心职工在受到培训和晋升技术等级后“跳槽”,造成企业人才流失。还有一部分企业缺乏依靠人才来壮大企业的长远发展眼光,重使用轻培养。

  3.部分职工缺乏提升技能的主动性和紧迫感。一是技术工人工资待遇不高。虽然大部分企业建立起了与技能等级挂钩的津贴制度,但是多数在收入总额中占比不高,级差也不够明显,激励效果不够好。二是技术工人晋升难。按照现有的标准,技术工人主要是初级工、中级工、高级工、技师、高级技师等五级等级晋级体系,在企业人事管理体系上与工程技术人员和管理人员的界限仍在,工人技能水平再高,也很难跻身工程师或者管理层行列,存在职业发展的“天花板”现象。三是技术工人社会地位不高。当前社会上重学历轻技能的观念并未得到根本扭转,“技术工人也是人才”的观念还不够普及,凭技术吃饭、靠技术致富的理念还没有成为社会的普遍共识和价值追求。

  主要经验

  (一)为建设高素质产业工人队伍打牢基础。一是建立健全考核管理机制。制订和实施《深入推进职工素质工程五年规划》,围绕提升职工思想道德、社会文明、科学文化、职业技能、民主法制和健康安全等各项素质确定了15项指标,列入工会系统年度重点考核指标。许多基层企事业单位建立了职工素质教育档案,记录职工参加技能培训等各类学习活动的情况,作为调岗、晋升、加薪等的重要依据。二是建立健全经费保障机制。苏州市总工会通过人大、政协以及与市政府联席会议等渠道加强源头参与,督促指导企事业单位落实《江苏省职工教育条例》规定,按职工工资总额的1.5%~2.5%提取职工教育经费,切实保障职工的精神文化和教育培训权利。市政府每年下拨专项资金60万元支持市总工会用于职工教育,市总工会和各市、区总工会每年还可工会经费中列支100万到200万元,专门用于开展职工教育、组织技能竞赛和职工文化活动等。三是建立健全表彰激励机制。定期对在职工素质工程、技术创新活动中涌现出的先进集体和个人进行表彰和奖励。根据初步统计,职工参与各类教育培训活动面达85%以上,各类职业技能培训和岗位练兵活动的覆盖面达85%以上,高级工以上的技能人才保持每年30%以上的增速。

  (二)激发职工的创新创造潜能。2017年,以“建功十三五,争当排头兵”为主题,广泛开展劳动竞赛、技能竞赛、比武练兵等活动,参赛单位达10989家,参赛职工125.8万人次。2017年3月,与苏州大学合作开发的“苏州工会网上学院”上线,为会员提供在职学历教育、职业技能培训、电子阅读等教育服务,目前拥有300多门优质课程和讲座,会员可免费学习大部分课程,完成部分考证课程取得证书的可享受60%的优惠补贴,上线以来登陆阅览量已达7.5万人次。以合理化建议“金点子”等活动为载体,广泛开展技术革新、技术攻关、发明创造等活动,2017年职工共提出合理化建议13.35万件,开展技术革新项目11.11万项,完成发明创造项目3151项。

  (三)坚持“普惠+特惠”理念,让职工共享改革发展成果。主要是健全“顶层设计+分级部署+上下联动”机制,基本建成由工会网站、网上学院、实名制会员数据库、会员服务卡、“苏工惠”APP、工会微信公众号、网上办公系统等构成的网上工作格局。2017年组织线上活动13次,投入资金500余万元,参与会员达120万人次,特约服务单位超过50家,普惠活动的影响力吸引力与日俱增。2017年,为282名大病困难职工发放补助金141万元,为5791名会员发放516万元医疗救助资金。

  意见建议

  1.建立落实产业工人队伍改革的体制机制。党委政府要从江苏产业工人队伍的实际需求出发,整合资源,形成合力,加快构建有利于产业工人技能素质提升的体制环境。一是完善现代职业教育制度,加强职业教育、继续教育、普通教育的有机衔接,坚持产教融合、校企合作、工学结合、知行合一,创新各层次各类型职业教育模式。二是改革职业技能培训制度,推进职业技能培训市场化、社会化、多元化改革,建立各类培训主体平等竞争、产业工人自主参加、政府购买服务的技能培训机制。三是统筹发展职业学校教育和职业培训,建立覆盖广泛、形式多样、运作规范,行业、企业、院校、社会力量共同参与的职业教育培训体系,促进学历与非学历教育纵向衔接连通、横向互通互认。四是改进产业工人技能评价方式,优化职业技能等级标准,完善职业技能等级认定政策,充分发挥专业性机构的作用,引导并支持有资质的行业协会、社会专业组织等开展技能人才认定试点工作。五是实施高技能人才振兴计划,创新协同培育模式,依托大型骨干企业建设示范性高技能人才培训基地,打造更多高技能人才。六是促进农民工融入城市、稳定就业,深入实施农民工学历与能力提升行动计划、农民工职业技能提升计划。

  2.强化企业在提升产业工人队伍素质中的主体责任。一是要进一步树立优秀的技术工人和科技人才一样是企业宝贵财富的意识,将一线职工的技能素质提升融入企业的生产经营活动,与企业日常管理合二为一,使之常态化。二是建立和完善鼓励、支持职工参加职业技能提升的各项政策,在薪酬分配上,根据技能等级情况特别是利用技术解决生产实际问题的贡献大小,适当拉大级差,提高技能型职工的收入水平。三是探索改革企业人事管理和工人劳动管理相区分的双轨制体制,打破职业技能等级和专业技术职务之间界限,使符合条件的技术工人能够融入企业管理人员和工程技术人员行列,促进产业工人在企业技术进步、核心竞争力提升中发挥更大作用。

  3.进一步发挥工会在促进产业工人队伍素质提升中的作用。一是做优“绿色通道”。充分发挥工会“大学校”作用,结合各类企事业单位生产经营的实际需要,有的放矢地开展职工技术培训、练兵比武、技能晋级、学历提升等活动,努力为一线职工在岗位成才创造条件。二是重视创新型人才的培育。广泛开展合理化建议“金点子”“职工微创新”等活动,引导一线职工参与技术革新、技术攻关、发明创造,在创新实践中提素质、精技能。三是推动落实经费支持。督促企业按照有关法律法规要求,足额提取工资总额1.5%~2.5%的职工教育经费,将其中60%以上用于一线职工的教育和培训,并通过职代会、厂务公开、职工巡视等制度进行监督检查。争取将其纳入工资协商和集体合同范畴,力促企业在薪酬分配上进一步向技能型职工倾斜。

  4.营造全社会崇尚技能成才的良好氛围。一是加强舆论引导。各类新闻媒体,要通过系列化、高质量的宣传报道,广泛宣传技能人才在经济社会发展中的重要作用,多层次多角度地宣传劳模先进、时代工匠的成才之路,使每一个技术工人以成为“金蓝领”而倍感自豪,进而引导社会认知、社会行为、社会风气,营造尊重劳动、崇尚技能、技能成才的舆论氛围和社会氛围。二是提升技能职工的职业荣誉感。强化对技能型人才的激励机制,加大对高技能人才的奖励扶持,健全以政府奖励为导向、以企业奖励为主体、以社会奖励为补充的高技能人才奖励机制,在劳模先进、“五一劳动奖章”等的评选中向优秀的技能职工倾斜,使他们有充分的成就感、获得感和不断进步的目标动力。三是充分发挥高校作用。普通高校要服务于产业工人队伍建设需求,发挥自身优势,将技能培育和学科教育有机结合,鼓励学生参加技能培训、考取职业资格证书或专项职业能力证书,提升就业竞争力,助力技术人才储备。

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