在实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦中作出工人阶级新贡献
第八次全国职工队伍状况调查办公室http://www.workercn.cn2018-02-11来源:中工网——《中国工运》
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  第三部分  新形势下进一步发挥工人阶级主力军作用的政策建议

  到2020年全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标,是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。2020年全面建成小康社会后,全党全国各族人民要为实现第二个百年奋斗目标而努力,踏上建设社会主义现代化国家新征程,让中华民族以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。新的使命和担当,对工人阶级提供了更加壮阔的历史舞台。中共中央、国务院下发《新时期产业工人队伍建设改革方案》,发出了推进产业工人队伍建设改革的动员令。站在新的历史起点上,必须坚持以人民为中心的发展思想和全心全意依靠工人阶级的方针,以推进产业工人队伍建设改革为契机,破除思想观念、能力素质、体制机制等方面的障碍,促进职工队伍全面发展,在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦中充分发挥工人阶级主力军作用。

  一、完善促进工人阶级发挥作用的制度安排

  (一)提高政治地位

  强化各级党委贯彻全心全意依靠工人阶级方针的领导责任,健全党委领导、政府负责、工会推动、企业和社会参与的工作格局。把全心全意依靠工人阶级方针教育作为思想理论建设的重要内容,纳入党委(党组)学习中心组学习范围和各级党政干部培训教育课程。推进协商民主广泛多层制度化发展,拓宽职工群众依法有序参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的渠道。适当增加一线职工在党的代表大会代表和委员会委员、人民代表大会代表、政协委员、群团组织代表大会代表和委员会委员中的比例,加强参政议政能力建设。着力在产业工人中发展党员,重点发展生产一线工人、技术能手特别是优秀青年工人入党。

  (二)加强民主管理

  加快制定企业民主管理法,健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,探索建立职工民主管理委员会、民主议事会等多种民主管理形式,实现与公司治理结构和现代企业制度有效衔接,构建党委会、工会、职代会与股东大会、董事会、监事会各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理结构。

  (三)拓展发展通道

  改革企业人事管理和工人劳动管理相区分的双轨管理体制,打破职业技能等级和专业技术职务之间界限。落实以增加知识价值为导向分配政策,有效实施技能人才激励计划,完善多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配政策,引导加大人力资本投资,提高技能人才待遇水平和社会地位,带动广大产业工人增技能、增本领、增收入。推进企业建立与职业技能等级相挂钩的工资分配制度,在关键岗位实行特岗特薪。建立技工“蓝卡”制度,依托社会保障卡加载标记功能,为技能人才在不同所有制、不同性质单位、不同行业和跨地区流动中的社会保险关系接续提供依据。以有序推进农民工市民化为目标,以新生代农民工为重点,逐步建立保障农民工权益的基本公共服务、户籍、住房、土地管理、成本分担等制度,重点促进长期在城镇居住、有相对稳定工作的农民工有序融入城镇。

  二、积极应对新就业形态蓬勃发展带来的机遇挑战

  (一)完善相关法律

  适应“互联网+”条件下就业创业方式多元化趋势,针对新就业形态劳动关系、劳动强度、劳动方式等方面的新特点,完善适应新就业形态的劳动合同、劳务管理等制度。加快出台新的劳动关系认定标准和方法,建立与司法实践相适应的实质审查标准,根据企业用工特点认定劳动关系或劳务关系。

  (二)强化政策研究

  支持平台就业等新就业形态发展。研究制定新就业形态从业者参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金的社会保障制度。完善养老保险制度,合理设定缴费年限、退休年龄、降费及补贴等事项。健全医保制度,为新就业形态从业者建立个人账户,制定相应的门诊、住院、大病统筹、医疗补助政策。引导推广为新就业形态从业者量身打造的雇主责任保险或意外伤害保险,探索适应新就业形态从业者的失业、工伤保险保障方式,符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。建筑领域、物流行业、服务业、互联网平台企业的劳务工和兼职人员,可按项目总造价、业务量或营业收入的一定比例,结合行业风险实情缴纳工伤保险费,参照职工工伤待遇水平计发应获待遇。加快建设“网上社保”,鼓励非现场缴费和网上支付结算,为新就业形态从业者异地参保及转移接续提供便利。

  三、全面提升职工队伍技术技能素质

  (一)健全职工素质提升长效机制

  推动产业工人队伍建设改革,总结推广有关典型经验,加快整合资源,加大投入力度,抓紧出台完善现代职业教育制度、建立劳动者终身职业技能培训制度、统筹发展职业学校教育和职业培训、改进产业工人技能评价方式、打造更多高技能人才等改革举措的配套措施,加快形成有利于职工成长成才的制度环境。

  (二)构建职工技能形成体系

  适应互联网和人工智能带来的就业结构、就业方式转变,注重运用云计算、大数据、物联网、人工智能等,建立与新型职业和技能需求相适应的终身学习和就业培训体系。实施现代职业教育质量提升计划、“大国工匠”培训支持计划、农民工职业技能提升计划,培养重点产业和新兴战略性产业急需的高技能人才。加快完善现代职业教育体系,促进职业教育专业设置、课程内容等与产业升级、社会需求对接,大力发展技工教育,修改职业教育法,加强产教融合、校企合作,强化企业行业责任和工会监督机制,推广行业企业办学、集团化办学、行业与学校协作等职教办学模式。推进技能人才培养培训基地建设,打造职工技能培训与网上练兵平台。健全职业技能多元化评价机制,优化职业技能标准等级设置,鼓励用人单位向上增加等级。完善技能人才职业技能等级认定政策,实现与职业资格制度的有效衔接,建立优秀技能人才技能资格越级申报、技能等级直接认定制度。

  (三)改进劳动和技能竞赛体系

  建立以企业岗位练兵和技术比武为基础、以国家和行业职业技能竞赛为主体、国内竞赛与国际竞赛赛项相衔接的劳动和技能竞赛机制。围绕国家战略,聚焦重大工程、重大项目、重点产业,开展全国引领性劳动和技能竞赛,深化非公企业劳动竞赛,探索开展“互联网+”新经济形态劳动竞赛。加强职工技协建设,深化群众性技术创新活动,加大创新创效扶持力度,引导职工踊跃投身大众创业、万众创新的时代洪流。

  四、扎实做好职工维权服务工作

  (一)健全完善劳动法律法规

  加快完善劳动法、劳动合同法、社会保险法等法律的配套法规政策,加快完善基本劳动标准、集体协商和集体合同、协调劳动关系三方机制等方面的制度。积极推动稳岗补贴政策精准落实,发挥创业孵化基地、众创空间的作用,促进以创业带动就业。加强对化解过剩产能和企业兼并重组中规模化裁员的监控和管制,强化下岗分流和失业人员培训,稳定和促进就业。支持科研人员等高层次人才创业创新,抓紧出台进一步支持农民工返乡创业的措施。加强对深化供给侧结构性改革和国企改革中劳动关系矛盾风险评估和会商研判,密切关注产能过剩行业、资源枯竭工矿、老工业基地和兼并重组、破产清算企业劳动关系矛盾演化现象,健全预防预警和矛盾调处机制。

  (二)维护劳动收入主体地位

  坚持共享发展,加大政府对收入分配宏观调控力度,规范企业工资收入分配制度,促进一线职工、农民工、劳务派遣工群体收入合理增长。加快建立全国统一的薪酬调查和信息发布制度,用工资中位数替代社会平均工资,建立职工工资与物价指数联动机制。进一步完善最低工资制度,督促企业严格执行。普遍开展企业工资集体协商,加大区域性行业工资集体协商力度,完善企业工资决定机制、正常增长机制、支付保障机制。规范企业劳动定额管理制度,杜绝企业片面随意确定劳动定额的现象。强化执法监督,严肃查处恶意欠薪案件,建立遏制欠薪的长效机制。

  (三)健全社会保险制度

  提高社会保险统筹层次和保障水平。建立职工大病医疗保险制度,积极推进职工门诊统筹。适当提高失业保险金待遇水平,确保分流职工生活有保障。建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。制定职业病防治中长期规划,扩大职业病患者救治范围。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控,提升安全生产工作整体水平。

  (四)加大对困难职工帮扶力度

  将城市困难职工解困脱困工作纳入国家扶贫攻坚大局,高度重视城市低保线以上边缘户、“夹心层”困难职工,探索建立“支出型”贫困家庭救助支持政策。完善困难职工精准识别机制,实现解困脱困工作痕迹化管理、精准化实施。利用“互联网+”社会资源对接平台,实现困难职工需求信息和政府的救助资源、社会组织的公益项目、社会各界的爱心捐赠和志愿服务的精准对接。支持工会参与社会管理和社会服务活动,把工会开展的救助、就业服务、职业培训、小额贷(借)款、法律援助等服务活动纳入公共服务体系。

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