区域劳动和技能竞赛评估工具的建构和解析
◆文/中国劳动关系学院劳动和技能竞赛评估项目组http://www.workercn.cn2017-12-08来源:中工网——《工会信息》
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  中国制造2025提出以来,国家部委、地方省市制定了相关产业发展政策,出台了系列方案,同时也认识到,中国制造强国的建立,其根基在于是否有一支具有知识化、技能化、专业化的产业工人队伍。2016年9月,中华全国总工会制定下发了《2016-2020年劳动和技能竞赛规划》,特别强调了将劳动和技能竞赛作为提高职工素质、推动企业进步、促进经济发展的重要途径,为广大职工在“十三五”时期发挥主力军作用搭建更坚实的平台。习近平同志在近日召开的党的十九大报告中强调,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,弘扬劳模精神和工匠精神,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。劳动和技能竞赛将成为工会系统推进产业工人“三化”进程的有效途径和有利抓手。

  一、劳动和技能竞赛试点评估源起

  为更好地实现劳动和技能竞赛“两实一新”的要求(出实招、办实事、敢创新),进一步推动竞赛深入持久、扎实有效地开展,需要给实施者提供一个指导性的框架。全总有关部门尝试在全国区域示范性劳动和技能竞赛(以下简称“竞赛”)中开展评估工作,拟从中总结经验,提出竞赛绩效评估的指标体系。一方面可以了解竞赛在基层开展的现状,包括开展方式、参与方法、实施效果等;二来对竞赛评估的现状进行调查,如评估的工具、技术、评估角度、开展效果等;第三则可以借此参考形成较为完善的指导方案。

  二、评估工具的指导原则和框架

  在调研和深入探讨的基础上,劳动和技能竞赛评估课题组提炼出竞赛评估的指导思想,即:充分体现创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,注重面向基层、面向一线职工、面向普通劳动者,以提升职工技能素质、推动企业技术进步为重点。同时确定了指标体系构建的三个原则:一是体现全员发动的群众性精神;二要引导竞赛的发展方向;三要力求务实,推动落实。

  指标体系分为三级:一级指标是纲要性的评估项目,二级指标是相关要素的条目,三级指标是具体内容,主要指相关工作信息,以帮助区域工会进行理解。

  其中,一级指标包括两方面:一方面是竞赛的过程,包括组织领导、推进举措、绩效等三项;另一方面则是注重对竞赛的引导,包括激励机制和创新发展等两项。因此,整个体系由五项指标组成。

  三、劳动和技能竞赛评估体系工具的设计

  除创新发展以外,每个一级指标都包括两个以上的相关内容,旨在指导区域工会结合具体工作进行对照检查和自行完善。

  (一)“竞赛组织领导”的内容解析

  “组织领导”这一指标评估的是竞赛是否得到组织的重视,顶层设计是如何实施的。主要包括四个二级要素:目标定位、组织机构、活动指导和宣传发动。

  1 .目标定位

  目标定位强调的是竞赛的战略发展意识,体现在以下两方面的三级内容上。

  (1)反映地区/产业战略要求,并得到一定程度的认可

  反映地区或者产业战略的要求,意指竞赛应该紧紧围绕地方或产业战略规划的要求设计。得到一定程度的认可,则指的是能够得到上级、同级党政工作的认可,比如以地方党政的名义、省委省政府的名义发文给予的肯定;领导讲话中的表扬、文件批示等,都可以视为得到认可。

  (2)有明确合理的劳动和技能竞赛目标

  竞赛的目标一定不是单一的,应该从多方面体现竞赛的价值,进而从多维度引导群众参与的积极性。

  2 .组织机构

  该部分要素强调的是竞赛的组织机构建设情况,具体内容有三方面。

  (1)建立有竞赛的组织机构

  确保竞赛有专门机构负责设计、组织相关的事务。该机构成员可以是内部成员的兼职。

  (2)竞赛组织机构完整

  完整的组织机构主要是指的组成人员的结构合理全面,即由党政工会或者与企业行政部门共同组成。如此,可以确保竞赛在组织中能够有效推行,并能够列入党政会议的主要议题等。

  (3)运行制度健全

  健全的制度是竞赛稳定推进的重要保证,如联系会议制度、人员稳定制度等。

  3 .活动指导

  该部分的内容强调的是要落实指导工作,具体内容如下:

  (1)建立竞赛的规划、计划和方案制定规划,强调的是长远性,如三年规划、五年规划;计划则是年度计划,方案是具体实施方案。也有组织会将年度计划与实施方案合为一体。

  (2)竞赛纳入工会工作重点,并与单位年度考核结合

  该项指标的意义在于让工会真正重视劳动和技能竞赛工作。

  (3)竞赛组织者对劳动和技能竞赛的指导与服务

  组织者对竞赛是否有指导,采取了什么方式,覆盖率如何,取得了什么效果,这是该指标的考核重点。

  4 .宣传发动

  宣传发动强调的是竞赛的群众发动情况,考察组织是否采取丰富、有效的方式来发动群众参与,具体内容如下:

  (1)有广泛的宣传方式

  为保证其有效性和群众性,竞赛组织者要采取多种方式进行宣传,达到广而告之的目的,也要有鼓舞意义和号召性。

  (2)在企业职工中的知晓度

  宣传方式的丰富多样最终是为了确保能够让职工知晓,也就是有效性的检验。

  (3)在整个竞赛阶段引导职工持续关注

  宣传应该是持续始终的,而不仅仅是发动初期,或者是结果表彰,在整个过程中都不能松懈。

  (二)“竞赛推进举措”指标的内容解析

  竞赛的推进举措体现务实原则,强调竞赛的实际推进实施,不是停留在文件表面,而是能够真正贯彻执行的工作内容。推进举措包括四个方面:部署检查、夯实基础、竞赛保障和评估评价。

  1 .部署检查 

  该部分内容强调的是劳动和技能竞赛的过程监控和管理,确保规划、方案的具体实施,内容如下:

  (1)活动的部署、检查、总结、考核的工作制度完备

  对竞赛的整体环节都有详细的工作部署安排,确保顶层设计的规划、计划和方案有具体的实施内容和制度。

  (2)竞赛实施情况的督导、检查记录

  为检验竞赛的具体实施过程中的监控,可以通过过程中的工作记录、督导记录等档案文件、照片,或者工作成品等相关方式来进行检核。

  (3)保证职工响应度和参与度的措施方案

  制定具体方案,确保职工能够参与到竞赛中,如自愿报名、组织选拔、全员参与或者领导推荐等各种方案均可。

  2 .夯实基础

  夯实基础强调的是竞赛一定是在群众工作中进行的。群众基础包括最基层的劳动组织单位——班组,也包括个体单元——一线职工,要考虑二者的参与度和工作关联性。

  (1)班组层面的劳动和技能竞赛的动员、组织

  班组是企业的细胞,班组层面是否参与是考察活动基础的重要内容。可以从多方面进行评估,如创“工人先锋号”、安康杯、劳模创新工作室等各种形式。通过竞赛过程,可以打造先进班组集体,引领班组文化建设。

  (2) 职工个体的日常工作与竞赛的结合

  竞赛是否与职工日常的工作结合起来,如何体现出来的。具体的单位、岗位可以有具体的设计。

  3 . 竞赛保障

  该部分强调劳动和技能竞赛的财务、场地、物质及人员等方面保障。

  (1)经费投入保障与分配方案

  经费是否有确保,是否得到行政支持,行政支持经费在总经费中所占比例如何,都应该得到一定的体现。  

  (2)设施设备等物质条件

  主要指竞赛的场地、设备等的准备情况等。

  (3) 用于竞赛的人力及相关培训和选拔

  这一内容强调有专门工会干部来负责实施和组织,同时也包括对参赛人员的培养,如:是否有相关的人才选拔、培训的机制,采取层层选拔还是引进种子选手等形式。

  4 .评估评价

  该部分的内容强调的是竞赛如何进行评估评价,从哪些方面入手等。具体内容如下:

  (1) 有科学、合理的评估与评价标准和制度

  结合本单位具体情况,制定契合实际的制度,如:与战略的关联、与考核的结合,与职工具体工作内容的关联度,对竞赛的实行方式、内容进行评估,确保竞赛是辅助、推进职工工作的好帮手,是引领企业经济技术发展的助力,而并非是负担。

  (2)有相应的评估队伍

  结构合理的评估队伍一般要有行业专家、岗位或技术能手、技术管理人员等组成,以确保可以对评估标准理解到位,也可以结合职工具体工作对劳动和技能竞赛的内容进行评估。

  (3)评估反馈及改进措施

  通过竞赛评估进行自查,改进工作。

  (三)“竞赛绩效”指标的内容解析

  绩效指通过竞赛能够取得的实际成效,包括职工受益、企业效益和社会贡献三方面。

  1. 职工受益

  职工受益可从多方面进行衡量,具体包括: 

  (1)对职工收入的影响

  这一部分主要考察竞赛过程和结果对职工的工资、奖金、补助、津贴上的影响和表现。比如有的企业规定竞赛优胜者可以获得“首席技师”称号,工资有相应的月补助;如有的企业将合理化建议的收益中提成1%,作为建议者的奖励等等。

  (2)对职工技能的影响

  竞赛对职工实际工作技能的影响作用到底有多大,多少人从中受益,技能水平提高的程度等等。

  (3)对职工精神需求的影响

  对精神需求的影响包括是否对职工是否有精神方面的赞誉和鼓励,如是否授予相应的荣誉称号,是否有相应的政治待遇和组织认可度,成为职工代表、人大代表或有相关兼职等。同时,对于职工来说,自己内在的精神需求是否满足从中得到体现等。

  2. 企业效益

  该指标指的是企业从竞赛中的获益,可通过硬指标(经济指标、技术水平)和软实力(安全环境、文化和人力资源)来评估。

  (1)对企业生产率的影响生产

  生产效率的提升有很多指标可以评估,如单位产量、单位产品的工时等等的变化;也可以通过企业生产的成本是否下降,利润是否增加来进行衡量。

  (2)对技术进步的影响

  相应的指标包括通过竞赛活动获得的专利有多少,企业在技术方面的创新有多少,解决了哪些技术难题等。

  (3)对安全生产的影响

  竞赛对安全生产的积极作用不可忽视,对于职工和企业这都是头等重要的事情。可通过“安康杯”等活动的开展频率,减低的事故率,安全生产的时间延长长度变化、职工安全意识的变化和规范安全行为的变化等方面进行衡量。

  (4)对企业和谐劳动关系的影响

  影响涉及竞赛对企业文化建设的作用和影响是什么,劳动仲裁的比例是否降低,区域内群体性劳动事件的数量和比例是否也有降低,以及从普通职工的反映中来衡量和谐劳动关系情形。

  (5)竞赛对建设有技能的职工队伍的促进作用

  该指标指竞赛是否会促进建构一支技术水平较高的职工队伍,可以通过职工学技能晋升职称的热情,以及高技能劳动者在职工中的提升比率等方面来进行评估。

  3. 社会贡献

  劳动和技能竞赛对社会宏观环境的贡献主要是从整体的社会经济价值、和谐社会环境、推动绿色环境等三个方面来进行衡量。

  (1)社会经济价值

  主要指劳动和技能竞赛的社会成果推广状况,比如在地区、行业或者区域内推行和应用的现状。

  (2)对社会稳定的贡献

  劳动和技能竞赛对整体区域内的劳动关系的影响。比如,区域内劳动争议的改善情况,区域内群体事件的减少等。

  (3)对推动绿色自然环境的影响

  各个企业的竞赛活动很多也是绿色主题,那么这些活动对区域内节能减排,建设资源节约型社会,推动绿色发展应该会有积极的影响。

  (4)对推动社会精神文明建设的影响

  在劳动和技能竞赛中涌现出大量劳模,在全社会内弘扬劳模精神,崇尚劳动,营造健康的社会文明导向。如,可评估本级以上的劳模数量、全国五一劳模获得者与地区比例的比较等进行衡量。还有其他一些服务行业通过窗口竞赛活动获得的社会赞誉都会对区域内的精神文明有积极的促进,如上海浦东新区公交公司的“道德银行”竞赛活动,在当地引起了非常好的社会影响和示范作用。

  (四)“劳动和技能竞赛激励引导”指标的内容解析

  劳动和技能竞赛的激励引导目的在于通过劳动和技能竞赛评估,对竞赛工作形成方向性的指导,主要包括职工导向、工作机制和奖励办法三方面。

  1. 职工导向

  竞赛主要面向一线职工:主要强调劳动和技能竞赛中发现、培养和产生典型,包括典型个人和典型集体;注重从一线职工中产生劳动模范,一线劳模要占到一定的比例。

  2. 工作机制

  一是强调竞赛评选表彰工作的合理、公正、完善性。该指标强调的是竞赛的工作程序和机制的公平、公正、合理性。比如制度化、常态化,程序公正等。再比如,表彰先进人物的操作程序和过程都有章可依;二是强调竞赛评估组织者和参与者对机制的认可程度。从组织者和参与者及上级等各个角度对竞赛过程的公正、合理性等方面的认可程度。这主要来自主观评价,但能考察到相关方对现行机制的基本认同情况。

  3. 奖励办法

  该指标设计目的要引导地区和企业有更高的战略思维,通过开展竞赛,扩大其影响力,促进在更大范围的重视,整合各方资源,推进发展,主要是地方政府是否出台有相应的奖励办法。

  本指标指的是推动地方、省市能够出台相应的奖励办法,以及对竞赛奖励的力度等。从中可以看到竞赛活动得到的资源广泛度和活动的外围支持度。

  (五)“竞赛特色”指标的内容解析

  该项主要考察的是区域竞赛活动如何因地制宜,有自己的创新点或者特色,主要就是看创新发展。

  该指标是对劳动和技能竞赛的创新发展情况进行评估。这一部分主要强调劳动和技能竞赛创新发展,比如在机制上、活动方式上、载体手段等方面的创新;以及创新是否具备可复制性,可推广性。尤其是重点活动,品牌性、示范性劳动和技能竞赛,对国家、区域发展价值重大的,都要梳理出来,树立为很好的典范进行适当的推广。因此该指标是要鼓励竞赛参加和组织者,可以围绕重大技术问题和职工素质提升问题,创建示范性的劳动和技能竞赛品牌。竞赛创新点对组织、区域乃至社会的影响

  四、总结和反思

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