助推农民工市民化 培养新型产业工人
江苏积极营造统筹城乡协调发展的体制环境
文/刘君http://www.workercn.cn2017-06-27来源:中工网《中国工运》
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  作为我国东部沿海经济较为发达的开放型省份,江苏省沿江是我国最早出现农民工的区域,苏北地区是本省籍农民工的主要输出地,苏南地区则是外省籍农民工的重要输入地,苏中地区既是农民工输入地又是输出地,在江苏省城镇企业就业的农民工超过1000万人,此外还有大量灵活就业人员和自主创业者。

  党的十八大以来,江苏认真贯彻落实党中央和国务院的决策部署,按照“创新机制、扩大覆盖,精准施策、促进均衡,强化激励、推动落户,维护权益、消除顾虑”的原则,制定实施劳动就业政策和公共财政政策,加快普惠城乡社会福利和公共服务供给,完善劳动力市场结构和社会保障体系,社会救助和保障标准与物价上涨形成挂钩联动,积极引入社会力量和市场机制参与民生保障,依法维护农民工的合法权益和正当利益,着力培养和造就适应企业发展的新型产业工人,有力促进了全省城乡利益的和谐与社会稳定,营造了加快农民工社会融合进程的公共政策环境。

  江苏省新常态下农民工群体的新特征

  近年来,江苏省委省政府高度重视统筹城乡发展问题,充分利用教育资源富集和长三角特殊区位优势,充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用,全省经济社会发展和民生保障取得突破性进展。全省建立城乡统一的就业失业登记管理制度,助推平等享受就业机会、公平参与就业竞争。全省各级政府部门和工会联合举办“春风行动”就业服务活动,实施新生代农民工职业技能提升计划,促进新生代农民工就地转移就业和返乡创业,积极打造适应城镇建设和企业发展的新型产业工人,为推进“两聚一高”,建设“强高富美”新江苏伟大实践,增添了内生动力,夯实了职工队伍逐步壮大和社会和谐稳定的社会基础。

  随着江苏省以人为本新型城镇化的不断深入,农民工作为农业转移人口的主力军,他们的发展方向和社会定位更加清楚明晰,他们本质属性已经由农村剩余劳动力,逐步成为现代产业工人的重要组成部分,成为城市尤其是中小城镇新市民的基础来源,成为各级工会组织提供维权服务的重点覆盖人群。

  江苏省新生代农民工,与传统一代的农民工有着较为显著的区别——

  他们的科学文化素质和受教育程度普遍提高;主动接受核心价值观和现代文明的积极影响,思想观念和价值体系积极开放奋进活跃;内心真切向往过上市民生活,他们多数人有着较强烈的市民化意愿;社会法治意识和依法维权能力在稳步增强,他们期盼着平等享受城乡社会福利和公共服务。

  作为江苏省新型城镇化建设的参与者和受益者,他们的迁徙方式和生活状态也在发生着深刻变化,从“候鸟型”单身式向“稳定型”家族式迁徙转变,从单纯满足温饱型向追求事业发展型转变,从劳动权益的被动维护向积极主张转变。他们更加关注平等的劳动就业权和社会保障权,尤其是在企业民主管理和社区自治事务中的话语权;他们从自身发展的境遇中感知“知识改变命运”的重要性,更加关注自身技能提升和随迁子女受教育状况,他们的择业观念和集体行为更为自主严谨务实,期盼通过诚实劳动来改善家庭生活的质量。

  但是,江苏省新生代农民工,其自身也有与市民化不相适应的地方,比如他们的文化程度和职业技能水平总体偏低,从而导致就业稳定性差和生活质量难以提升;缺乏城镇社会福利和公共服务的系统帮扶,生活方式和文明习惯上与市民有着较大差距;在城镇企业和社区中选举权和被选举权缺失,严重制约着他们的社会地位和公民权利的改善;形成封闭的以亲情、乡情为纽带的社交圈,短期内难以有效地融入城镇居民的集体生活;他们表达和维护利益诉求多元显性直接,遇到劳动侵权时习惯“抱团取暖”式维权,容易成为影响劳动关系和社会和谐的变量因素;迫切需要形成党政主导的维护人民群众利益机制,期待得到城镇市民的人文关怀和社会尊重,营造和谐包容的城乡发展环境和社会舆论氛围。

  积极稳妥推进江苏省农民工市民化是必然趋势

  农民工市民化的基本涵义:一是摆脱束缚他们的农村社会和土地保障,结束城乡间、农业和非农业间的游离状态;二是获得城市户口并享有城市居民的福利;三是在大城市或中小城镇拥有相对固定的职业和住所,主要收入来源于非农产业或工资性收入;四是在社会精神文化生活层面也逐步养成城镇市民的生活方式和文明习惯。

  积极稳妥地推进农民工市民化具有重要意义,它是以人为核心新型城镇化的本质要求,是彻底破解城乡二元结构的重要途径,也是政府扩内需、调结构、惠民生的重要抓手。因此,在我国经济发展“三期叠加”的新常态下,在深化实施供给侧结构性改革的形势下,完善农民工权益保障和加快农民工市民化,两者是相辅相成、互为因果的双向驱动关系,依法维护和保障他们的合法权益,加强对农民工的心理疏导和人文关怀,帮助形成民生向好的心理预期和就业心态,是积极推进农民工市民化进程的重要前提;运用经济、法治和道德等手段,积极营造普惠公平的市场发展和企业劳动环境,有效放大农民工市民化的民生保障效应,助推农民工向新市民和新产业工人的历史性跨越,这是依法维护农民工合法权益的必然趋势。

  近年来,江苏各地政府加强职业技能培训和文明素质教育,强化鲜明的公共政策导向和社会舆论环境,着力改善农民工的生活质量和社会保障水平。对129万有就业能力的建档立卡低收入农村劳动力,江苏省各级人社部门普遍建立城乡就业申报登记制度,努力实现农村零转移持续动态为零的管理目标。江苏省各级工会培养和造就适应经济发展的技能型劳动者,源头参与治理拖欠农民工工资长效机制建设,推进农民工市民化进程取得优异成绩。截至2016年底,随着江苏省新型城镇化建设的推进,新增转移农村劳动力26.49万人。年末城镇化率达67.7%,比上年提高1.2个百分点。全省区域发展协调性进一步提高。苏中和苏北对全省经济增长的贡献率45.3%,沿海地区对全省经济增长的贡献率18.4%。城镇地区就业人口3126.26万人,城镇新增就业143.22万人,扶持城乡劳动者自主创业22.82万人。据统计,江苏省工会农民工会员已经超过1000万人,约占全省建会企业工会会员的“半壁江山”,农民工会员约占全省建会企业职工数47.41%,80后、90后新生代农民工约占七成比例,他们在城镇就业的文化素质结构和生活状态,及对融入城镇文明的认同度和归属感,决定着江苏省统筹城乡协调发展的整体质量,成为衡量农民工市民化政策成效的重要标尺。

  江苏省推进农民工市民化的体制环境趋于成熟

  从公共政策导向上看——

  统筹城乡发展的国家战略已经形成。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央审时度势,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,党的十八大报告对农业转移人口市民化,特别是推进农民工市民化作了整体战略规划,已经形成统筹城乡协调发展的国家基本战略。

  党中央和江苏省委省政府作出决策部署。为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会的决策部署,国务院制定出台了《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》和《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》,明确了推进我国农民工市民化的公共财政政策,完善了城乡治理顶层制度设计和公共政策实现路径。2008年,江苏省政府颁布实施《江苏省农民工权益保护办法》,把加强劳动行政管理和劳动保障监察执法,作为有效维护农民工权益的重要抓手;2016年,江苏省委省政府联合下发《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见》,从指导思想、基本原则、目标政策措施等方面,对“聚焦富民”作出统筹城乡整体规划和制度性安排。江苏省人大常委会颁布实施“一办法七条例”(即《江苏省实施〈工会法〉办法》《江苏省劳动合同条例》《江苏省社会保险费征缴条例》《江苏省工资支付条例》《江苏省集体合同条例》《江苏省安全生产条例》《江苏省企业民主管理条例》),形成较完整的地方性劳动法律法规体系,为维护包括农民工在内广大职工的合法权益,各级工会发展和谐劳动关系提供了法治遵循。

  推进以人为本新型城镇化的发展实践。江苏各级党委政府深入贯彻落实科学发展观,破除城乡二元结构和深化户籍制度改革,着力改善农村基础设施和城乡公共服务,从可持续发展战略和促进社会公平的战略高度,科学审视和积极推进以人为本的新型城镇化进程,把农民工市民化作为统筹城乡协调发展的首要任务,有效凝聚城镇统筹城乡协调发展的社会共识,用一体化协调发展理论指导提升城乡治理实践。充分发挥市场价格机制对资源配置的决定性作用,尊重企业市场主体地位和劳动者社会主体地位并重,正确处理好市场决定和社会法治调控之间的关系,不断提升企业现代管理素质和落实企业社会责任,更好促进可持续发展与保障劳动者体面劳动。江苏各级工会有效发挥在改善民生中的助推作用,推动企业发展与职工利益实现“包容式增长”,努力使全省农民工共享城乡改革发展的积极成果。

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