把整治农民工欠薪纳入法制化机制化轨道
http://www.workercn.cn2017-03-07来源:中工网—《中国工运》
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  每到岁末年关,农民工工资问题都会牵动社会神经。2016年12月,人力资源和社会保障部等12部门下发通知,从2016年11月15日至2017年春节前在全国组织开展农民工工资支付情况专项检查。2017年2月3日,春节后第一个工作日,李克强总理即主持召开国务院常务会议,部署建立解决农民工工资拖欠问题的长效机制。近日,国务院办公厅就解决拖欠农民工工资问题派出督查组,赴部分省区开展实地专项督查。

  自2002年以来,我国就对欠薪行为发起整治行动。从集中式整治欠薪到制度化约束欠薪,相关部门付出了极大心力:一方面相关部门联合行动,集中打击一些无良经营者的欠薪行为,让农民工过好年;另一方面加大制度建设,从农民工工资保证金制度的设立到拒不支付劳动报酬罪列入《刑法》,不断夯实治理欠薪的制度基石。再加上,相关部门和地方不间断组织执法检查,逐步完善预防和处罚机制,欠薪在一定程度上有所缓解,但总体上仍屡见不鲜,屡禁不止,农民工讨薪的场景依旧年年上演,欠薪依然是每年年终的热词。

  欠薪何以难治,其中既有企业经营的原因,也有个别企业主昧着良心恶意欠薪的因素,更有制度不完善、执法不彻底造成的漏洞。一个显而易见的现象是,尽管《建筑法》禁止违法转包分包,但在相关领域中仍然屡禁不止。一些建筑工程层层转包,形成了层层盘剥的“食物链”。一旦恶意欠薪,处于“食物链”最底端的农民工往往受到最大的伤害。

  我国30多年改革开放的成功经验,其中很重要一条就是把农民从土地上解放出来,让劳动力能够自由流动,建立起劳动力市场。今天,虽然学界对中国人口红利是否消失存在争议,但实事求是观察,尚有相当一部分农村劳动力没有完全释放出来,劳动力红利还可延续,劳动力密集型产业也还需要长期存在。当务之急是创造更好的就业条件,释放这部分存量。而这首先就要创造一个劳动力愿意继续流动、可以安心劳动、能够公平获得报酬的市场环境。整治欠薪就是创造公平市场环境中不可或缺的一环。

  治理拖欠农民工工资,离不开政府和相关部门的重视和法律法规的完善。但在完善制度设计、加大执法力度的同时,要让全社会每一个人认识到,近3亿在城镇打拼的农民工,最大的期盼就是拿到辛苦钱回家。在他们背后,或许有正在等着学费上学的孩子,或许有急等着用钱的病人。扪心自问,他们的工钱能欠吗?!

  当前,我们正迈向全面小康,农民工兄弟是全面小康的建设者和参与者,也理所当然地应当享受小康成果。工资动辄被拖欠不仅仅是他们自己面临的难题,更是小康路上全社会要共同面对的考题。能不能从根本上解决这个问题,拷问的是社会的良知。

  每个人都应当以最大善意来对待农民工工资问题。

  信息对接平台,实现困难职工的需求信息、政府相关部门的救助资源、社会组织的公益项目、社会各界的爱心捐赠和志愿服务的精准对接。未来,工会送温暖品牌工程将更扎实、更具实效。                                                                    

   —编者

  从预防、保障入手  做好农民工工资清欠工作

  全国总工会权益保障部 王海龙

  近年来,全国总工会高度重视维护农民工工资报酬权益,积极配合政府有关部门切实解决拖欠农民工工资问题。

  ——不断推动工资支付保障制度建设。参与制定《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》,制定下发了《中华全国总工会关于贯彻落实<国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见>的实施意见》,建立完善工会系统的欠薪报告制度。

  ——参与农民工工资支付情况专项检查活动。在2016年元旦春节期间,配合政府有关部门为225万名农民工追回被拖欠工资227.26亿元。

  ——把工资清欠纳入工会帮扶工作体系。各级工会将送温暖走访慰问和欠薪排查结合起来,把因工资被拖欠出现暂时性生活困难的农民工纳入工会帮扶范围,及时给予救助。2016年累计慰问困难农民工家庭71万户,发放款物6.1亿元;帮助476万名农民工平安返乡,为其争取返乡经济补贴1.7亿元。

  ——采取多种手段帮助农民工讨薪维权。各地工会加大工作力度,为欠薪投诉的农民工提供法律服务和法律援助。2016年,全总直接指导地方工会为4144名农民工提供法律援助,办结2240件农民工法律援助案件,使用中彩金项目资金支付办案补贴456万余元,为受援农民工挽回经济利益损失约1.44亿元。

  ——围绕维护农民工队伍和社会稳定开展清欠工作。引导农民工依法理性表达利益诉求,维护自身权益。建立健全突发事件应急工作机制,积极预防和妥善处置因工资拖欠引发的群体性事件。

  2016年,全国总工会先后制定下发了《中华全国总工会关于贯彻落实<国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见>的实施意见》《中华全国总工会农民工工作规划 (2016—2020 年)》和《关于切实促进解决农民工工资拖欠问题的通知》,要求各级工会从预防、保障两方面入手,逐渐完善工资支付保障机制,把治理拖欠农民工工资工作纳入法治和制度轨道,到 2020 年实现农民工工资基本无拖欠。

  下一步,拟从以下几方面继续开展工作:

  ——推动企业工资支付主体责任的落实。督促业务发包企业将工资发放给具备用工主体资格的组织和个人,做到按月足额发放工资,不得以工程款未到位为由克扣或者拖欠农民工工资,不得将应收工程款等经营风险转嫁给农民工。

  ——配合政府部门规范企业工资支付行为。推动政府部门规范农民工的劳动用工管理,帮助、指导农民工与企业签订劳动合同,全面实行农民工实名制管理制度,推动实现农民工工资银行代发。

  ——推进企业守法诚信体系建设。将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据,凡是拖欠农民工工资的企业不得参加工会的各项评先活动,将其纳入政府公共信用信息系统,对重大典型拖欠工资案件予以曝光、公开谴责。

  ——推动政府健全工资支付保障制度。推动在建筑市政、交通、水利等工程建设领域完善工资支付保证金制度,完善欠薪应急周转金制度,探索建立欠薪保障金制度。

  ——建立完善工会系统欠薪报告制度。以建筑市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点,建立工会系统欠薪报告制度。

  ——推进集体协商和集体合同工作。认真落实《关于提升集体协商质量增强集体合同实效的意见》和《深化集体协商工作规划(2014—2018年)》,依法推动农民工集中的行业、企业普遍建立工资集体协商制度,将农民工工资支付问题纳入集体协商内容。

  ——进一步发挥工会劳动法律监督作用,推行“两书”制度。配合政府劳动保障监察,对重点行业、企业开展日常检查,在“两节”期间开展工资支付专项检查,对欠薪企业发出《工会劳动法律监督意见书》,提出整改意见,拒绝接收或拒不整改的,向有关部门递交《工会劳动法律监督建议书》。

  ——加强对欠薪农民工的法律服务和生活救济。开辟法律援助“快速通道”,会同相关部门加大劳动争议调解和仲裁工作力度,将困难农民工帮扶工作纳入职工帮扶体系,对因工资被拖欠出现暂时性生活困难的农民工给予及时救助。

  ——完善农民工跨区域维权协作机制。按照劳务输入地工会属地化管理、劳务输出地工会协办的原则,规范异地维权的受理、审查、委托、办理、工会间及与党政间的沟通协调等问题。

  ——继续加强对治理拖欠农民工工资问题的组织领导。加强工会基层组织建设,扩大工会组织对农民工的覆盖面,为维护农民工合法权益提供组织保障;完善拖欠农民工工资来信来访接待处理相关制度,做到每个案件都有责任人,确保不遗漏、不推诿、不扯皮;

  ——完善突发事件应急工作机制。第一时间深入到职工中去,了解和反映职工的意愿和呼声,做好安抚、疏导工作,引导农民工依法理性表达诉求,及时向同级党委和上级工会报告促进问题妥善解决,防止矛盾激化和事态扩大;通过多种形式的法治宣传服务活动,提高农民工法治观念、维权意识和维权能力,引导农民工依法理性维权。

  做好“防、援、惩”  推进“无欠薪浙江”行动

  浙江省总工会法律工作部部长 吴海瑜

  多年来,浙江工会在“干在实处、走在前列、勇立潮头”的浙江精神下,认清历史方位、摆正工作位置,主动发挥好桥梁纽带作用。在切实做好农民工工资清欠、维护好职工权益上,浙江省总工会主要是做好“防、援、惩”三篇文章。

  抓好三项制度的建设做好“防”

  ——抓好工资集体协商制度的建设。浙江小微企业139.7万家,占全省企业总数的83%,从业人员有650万人,就业贡献率近50%。面对量多、面广、点散的小微企业,解决拖欠农民工工资任务一直比较繁重。广泛开展以行业性区域性工资集体协商为重点的工资集体协商,积极引导企业建立平等协商制度、建立工资支付保障机制,是保障企业职工工资收益的一项重要制度。截至目前,全省有38万家企业建立了工资集体协商制度。

  ——抓好劳动关系预警机制的建设。主要是构筑好“横向到边,纵向到底”的劳资矛盾纠纷信息员队伍。按照“谁主管,谁负责”的原则,明确地方总工会、产业和基层工会责任分工,进一步健全功能齐全、责任明确、反应灵敏、运转高效的信息上报和应急处理体系,及时防范和妥善处置职工群体性事件。这项制度在实践中逐步形成的“五必报”制度,为当地党委、政府第一时间收到职情信息做好应对提供了制度保证,同时也为劳资纠纷处理“不出企不出村不出镇”的工作思路筑起了制度防火墙。

  ——抓好工会劳动法律监督制度的建设。浙江省总工会每年根据用工阶段性特点,要求各地区各产业工会开展有针对性的劳动用工大排查,特别是招用农民工较多的建筑施工、加工制造、餐饮服务及其他中小型劳动密集型企业、个体工商户等,要做到本地区本系统欠薪情况第一监督人。2016年全省工会有1.12万人(次)参与了工会劳动法律监督,为 9.58万名职工讨回了工资及赔偿金10.41亿元,其中农民工8.45万名共计金额9.4亿元。随着2016年12月1日《浙江省工会劳动法律监督条例》的正式实施,工会开展劳动法律监督有了法律保障,也为企业工会及时监督企业欠薪问题提供法律利器。

  抓好三项服务做好“援”

  ——开展多渠道工会法律服务。浙江省总工会陆续推动了《浙江省企业民主管理条例》《浙江省集体合同条例》《浙江省工会劳动法律监督条例》《浙江省企业工资支付管理办法》等地方性法规规章的出台和修订,并先后开展了《劳动法》《工会法》及集体合同等工作的监督检查,为维护职工劳动经济权益提供了坚强后盾。

  同时在“特殊用工企业工资支付保证金、政府工资支付应急周转金和农民工记工考勤卡”为主要内容的“两金一卡”制度的推广过程中,各级地方工会利用多平台多手段,积极做好企业的宣传发动工作。注重发挥基层工会作用,通过设立维权告示牌、张贴宣传挂图、举办咨询活动、职工食堂播放法制动漫宣传等形式,普及劳动法律法规知识,提高农民工运用法律手段维护自身合法权益的能力,引导广大农民工依法理性维权。

  ——开展法律援助帮扶服务。浙江省各级工会依据《工会法律援助办法》的相关规定,规范工会法律援助范围、形式、申请办理程序及资金管理,依托职工服务中心的窗口作用,强化法律援助职能,为农民工免费提供法律咨询、代写法律文书,参与仲裁、代理诉讼等,方便职工获取法律帮助,实现全省工会法律援助“应援尽援,应援快援”的工作模式。2016年全省各级工会共办理各类法律援助3037件。

  ——开展劳动争议快速调处服务。积极推广“北仑模式”经验,将工会劳动争议调处纳入社会矛盾纠纷“大调解”联动机制中,扩大工会工作覆盖面,简化程序,主动介入,快速办理。各地工会还积极探索与人社局、法院建立劳动争议处理“绿色通道”,实现了“优先受理、优先立案、优先审结、优先执行”的工作合作机制。

  抓好两个关键点做好“惩”

  ——用人单位的诚信点。从2002年开始,浙江省将用人单位执行劳动法律法规特别是工资支付等情况记入企业信用档案库。对企业拖欠工资等失信行为,适时通过人力资源市场、新闻媒体予以公开曝光。对发生严重欠薪的建筑施工企业实施“黑名单”制度,建设行政部门严格限制其一定时限、一定区域的市场准入。对于欠薪逃匿、拒不整改或欠薪总额超过50万元的欠薪企业,移送同级人民银行在企业诚信系统中予以披露,对相关信贷行为做出严格限制。

  ——用人单位的惩戒点。完善工会与人力社保部门的监督及监察联动机制。遇到用人单位拒绝接收、拒绝回复工会发出的《工会劳动法律监督意见书》或无正当理由不改正的,依法向同级人力社保部门发出《工会劳动法律监督建议书》。2016年宁波市总工会共开展898次监督活动,共检查4431家企业,约谈企业376家,向人力社保部门发出工会劳动法律监督建议书17份,为企业提供法律体检、修改规章制度986份,督促企业整改违法行为,切实保障职工合法权益。完善配合刑事司法联动机制,强化涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作。2016年全年处置欠薪突发事件1571起,向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件520起。

  广东工会:从源头上、制度上治理欠薪

  广东省总工会办公室主任 刘国斌

  近年来,广东省总工会在广东省委和全总的正确领导下,充分发挥工会组织在治理因拖欠工资引发劳资纠纷中的重要作用,重点从源头上、制度上治理欠薪,切实维护职工劳动经济权益,努力构建和谐劳动关系,全力维护职工队伍稳定。

  近三年广东省因欠薪引发的群体性劳资纠纷情况

  2014年-2016年,广东省部分企业在经济新常态下,出现经营压力大、运转困难、资金链断裂、破产倒闭等状况,欠薪事件高发、频发、多发。近三年来,全省共发生因欠薪引起的群体性劳资纠纷2268宗,其中2014年657宗、2015年1048宗、2016年563宗,总体占比72%,在所有类型的群体性事件中位居第一,可见欠薪仍是引发劳资纠纷的最主要原因。

  从地域分布看,欠薪事件相对集中在珠三角地区,如深圳、东莞、广州、惠州等地;从企业性质看,主要发生在非公有制企业;从行业看,主要涉及加工制造业、建筑业、服务业等劳动密集型产业,且以中低端制造业为主。

  广东治理欠薪的实践

  加强源头参与,代表和维护职工权益。鉴于欠薪成为引发职工群体性劳资纠纷的首要因素,且建设工程领域欠薪问题日益突出,2014年广东省总工会与省政府召开联席会议,并就大力治理欠薪达成一致意见,成功促请省人大将修订《广东省工资支付条例》补充列入2015年立法计划。2015年3月30日,省总工会联合人社等9部门印发《广东省建设领域工人工资支付分账管理暂行办法》,该办法规定对建筑施工企业工资发放实行专项管理,防止工资与工程款混同,避免因工程款纠纷导致欠薪,为条例的修订打下良好基础。经过近两年的持续努力和反复坚持,《广东省工资支付条例(修正案)》于2016年9月28日通过并实施,广东省总工会提出的建立欠薪应急周转金、明确建设工程领域用工实名管理制度和工资支付专用账户管理制度、加大对欠薪企业的惩戒力度等意见获得采纳。

  加强收集研判,重点做好舆情信息核实报送工作。通过人民舆情、南方舆情两个平台监测和各地市工会上报,主动收集劳动关系领域的舆情信息。建立全省群体性劳资矛盾三级台账,做实舆情信息核报,实行动态跟踪管理。按照“预警信息提前报送、核实信息及时报送、重大信息必须报送、研判信息常态报送、经验信息主动报送”的要求,增强维权工作的预见性和主动性,力争将劳资矛盾化解在萌芽和初始阶段,将矛盾化解在基层,并及时总结处置经验。

  加大参与处置群体性劳资纠纷的工作力度,维护职工队伍稳定。广东省总工会于2014年成立了省、市、区(县)三级劳资纠纷应急处置分队。各级应急分队按照事前、事中、事后三个环节,遵循“五步工作法”(第一步收集情报信息,第二步研判分析,第三步排查化解,第四步现场处置,第五步善后处理),落实“五个第一时间”要求(第一时间到达劳资纠纷发生现场,第一时间把工人组织起来,第一时间搭建劳资双方协商平台,第一时间防范抵御境外敌对势力渗透,第一时间发布矛盾纠纷处置情况信息)开展工作。成立以来,省总一级的应急处置分队出动近百次,妥善处置数十起重大劳资纠纷事件。     

  积极参与清理欠薪行动,为农民工追讨欠薪。积极配合人大执法检查、政府行政执法、政协委员视察,配合劳动监察部门开展日常检查和元旦、春节期间开展工资支付专项检查,推动严格执法,依法制止、纠正和查处违法行为,为农民工依法追讨欠薪。    

  从源头上、制度上治理欠薪

  贯彻实施新修订的《广东省工资支付条例》,确保从源头上、制度上治理欠薪。

  ——全面开展综合治理欠薪专项行动和农民工工资支付专项检查。严厉打击拒不支付劳动报酬的犯罪行为,切实维护劳动者权益,确保不发生因欠薪而引发的重大群体性事件。

  ——督促各级政府,尤其是欠薪纠纷高发的地区尽快建立完善欠薪应急周转金制度。对确实无力支付欠薪的企业,由欠薪应急周转金先行垫付部分工资或基本生活费,帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。

  ——推动建设工程领域落实用工实名管理和工资支付专户管理制度。《广东省工资支付条例》对于这两项制度规定较为原则性,实施中还有很多实质性和程序上的具体内容需要明确,要尽快制定出台具体实施办法。

  ——完善企业信用信息体系建设,建立拖欠、克扣工资单位黑名单制度,加大对欠薪企业的惩戒力度,使欠薪企业“一处违法,处处受限”。

  做好因欠薪引发劳资纠纷的预警防范和处置工作。

  ——提前预警,及时收集涉及企业解散、淘汰落后产能、环保改造等企业政策性关闭、提前解散信息,做好关停并转迁企业职工诉求收集工作,提前做好劳资纠纷风险评估。

  ——联动处置,对于涉及人数众多、金额较大的欠薪事件,加强工会与维稳、公安、人社等部门的联动,妥善处理。

  ——加强服务,充分发挥工会律师团作用,建立健全集法律咨询、法治宣传教育、法律援助职能为一体的工会法律服务体系,完善职工法律援助制度,努力实现对欠薪农民工应援尽援。发生重大欠薪劳资纠纷时,引导和教育职工依法维权,切实维护职工依法获得劳动报酬的权利。

  (作者为全国首届维护职工权益杰出律师、全国五一劳动奖章获得者)

  河南工会:创新思路主动维权

  河南省总工会巡视员 鲁超亮

  为切实维护农民工合法权益,确保农民工按时足额拿到工资,河南各级工会按照省委、省政府有关要求和全总等八部门关于开展农民工工资支付情况的专项检查的通知精神,联合人社、住建、公安等部门连续五年集中开展农民工工资支付专项检查活动,累计检查各类用人单位10.2万户,涉及职工457.57万人次,其中农民工362.3万人次;为29.26万名职工支付工资及赔偿金113881.12万元,其中为27.3万名农民工支付工资及赔偿金105900.23万元。

  多措并举扎“口袋”

  ——精心组织,周密部署。一是参加河南省解决企业工资拖欠问题厅际联席会议领导小组,省总分管领导任副组长,省总保障部参与全省农民工工资清欠具体工作。二是制定下发专项检查工作方案,明确专项检查的重点、内容、目标、时间安排。三是联合编发《河南职工网络舆情动态》,及时掌握网络舆情,关注职工尤其是农民工欠薪方面问题。截至目前,《河南职工网络舆情动态》共编发75期,其中涉及欠薪案件1015起,已全部移交人社、公安、法院等相关部门及时处理。

  ——突出重点,督促执法。一是梳理信息,及早排查。每年10月份开始,全省各级工会统一行动,对所有建筑工地进行全面排查,摸清底数,登记造册,建立检查记录档案。对发现的拖欠农民工工资问题及时调查、快速处理,对发现有拖欠工资苗头的单位进行重点监控、防范未然。二是明晰责任,畅通渠道。对涉及拖欠农民工工资的举报投诉案件做到逐件登记、逐件调查、逐件办结。全省176个市、县(区)困难职工帮扶中心均设立农民工维权窗口,同时充分发挥河南职工网、手机APP和12351等维权平台作用,帮助农民工维护自身合法权益。三是创新方法,确保稳定。由省政府牵头,工会、人社、住建等部门成立保障农民工工资支付工作联合应急处置小组,密切配合、形成合力。全省各级工会对拖欠农民工工资群体性突发事件快速介入,按照“属地管理,谁主管谁负责”的原则督促当地劳动监察部门妥善处理,坚决防止事态蔓延。

  ——加强宣传,营造氛围。利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,采取发放、张贴农民工维权宣传册、宣传彩页,联合省高级法院编写便携的《农民工维权宝典》等多种形式,全方位、多角度、大力度地宣传有关工资支付的法律法规,增强用人单位和劳动者的法制观念,督促用人单位自觉守法经营,引导劳动者依法理性维权。

  ——督查督办,落实责任。每年年底前,省政府派出12个联合督查组分赴全省18个省辖市和10个直管县进行督查。督查组采取听取汇报、实地查看、查阅资料、召开座谈会等方式对重点案件监督办理,一查到底。对尚未办结的案件明确责任主体和办结时间,确保实现农民工能够拿到足额工资。

  分析问题挖“重点”

  ——工资拖欠情况依然严重,建设领域较为集中。一是建筑市场违法分包、转包等现象十分普遍;二是建筑行业工资支付不规范,工程项目按工程进度或时间节点进行工资结算,使拖欠工资问题在平时暂时得到掩盖,到工程结束或年底时集中爆发,且涉及人数多、金额大,处理起来非常困难。

  ——规章制度执行落实不到位。一些地方受招商引资、政府重点项目等因素影响,存在一定的地方保护行为,规章制度没有真正落到实处,如农民工工资保障金没有严格征收、欠薪应急周转金制度没有建立等。

  ——协调联动需要进一步加强。工会组织维权手段单一,与相关单位的联动机制还不够畅通。同时,劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接还存在一些问题,导致部分涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件无法移送公安机关立案侦查,影响了打击欠薪犯罪的效果。

  总结经验夯基础

  ——健全工作机制。进一步畅通人社、建设等相关部门和工会的信息沟通渠道,加强部门间的协调配合,建立案件联动制度,健全农民工工资清欠工作机制,通过召开联席会议、分析研判会等形式,及时研究解决清欠工作中存在的困难和问题。

  ——实行劳动保障监察网格化管理。进一步明确相关职能部门的具体职责,责任到人,定时督导,对重大问题及时准确掌握,把问题处理在萌芽状态。尤其要加强对农民工集中的建筑、加工制造、餐饮服务及其他劳动密集型企业的重点监控,定期检查,动态管理,及时预警。

  ——完善工资支付保障制度。建立健全欠薪报告制度,利用网格化管理平台对辖区内企业工资支付情况进行日常监管。健全完善农民工工资保证金和欠薪应急周转金制度,提高工资保证金的支付比例,做到应收尽收、应缴尽缴,为实现农民工工资零拖欠奠定基础。推行农民工工资发放实名制,由开发商或承包方通过银行直接发放农民工工资,及时发现和处理拖欠农民工工资违法行为。

  ——加大打击力度。加强执法队伍和执法手段建设,加大对“恶意欠薪”行为的打击力度,提高其违法成本,从源头上杜绝拖欠农民工工资现象的发生。

  ——加强法制宣传教育。重点加强对农民工依法理性维权相关法律知识的普及,培养农民工的自我保护意识,促使用人单位自觉遵守劳动保障法律法规,按时足额支付劳动者工资。同时,充分发挥新闻舆论的监督作用,曝光违法案例,依法公布违法企业名单,加强社会监督。

  在治理欠薪机制中发挥工会监督作用

  中国工运研究所 张立新

  农民工工资年年清欠年年欠,欠薪顽疾久治不愈。欠薪现象看似农民工工资报酬权未及保护,反映的却是农民工群体长期处于经济政治等弱势地位,包括工资在内的劳动权益保护不力的客观现实。

  解决拖欠农民工工资问题,事关广大农民工切身利益,事关社会公平正义和社会和谐稳定。各级工会加大为职工办实事解难事力度,增强工会吸引力凝聚力战斗力,依法履行好工会维权基本职责,应着力推动治理拖欠农民工工资机制建设完善,发声发力“欠薪”难事,为解决农民工工资拖欠积极发挥作用。

  全国农民工总量到2015年达27747万人,是产业工人的主体,也是欠薪的主要受害人群。近年来,欠薪引发的群体性劳资纠纷占比高企,成为引发群体性劳资纠纷的首要原因,各地农民工非理性维权、群体聚集及因讨薪引发的恶性事件屡有发生。从2016年11月15日至2017年1月15日,各地已为76.65万名农民工追讨欠薪92.04亿元。农民工劳动合同签订率低、流动性大,在追讨工资时往往缺乏证据,工资拖欠使农民工生活压力增大,很大程度上影响到职工队伍的稳定。

  实践中,大量的欠薪是典型的劳动违法行为,企业应负首要责任。依法监督用人单位执行劳动法律的情况,是工会敦促企业依法用工、维护职工合法权益的重要职责。《劳动法》第八十八条第一款明确规定:“各级工会依法维护劳动者的合法权益,对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。”工会监督是各级工会依法对劳动法律法规的执行情况进行的有组织的群众监督,相较于人社部门的行政监督,其监督范围更大。

  把握劳动违法案件情况,不仅为工会服务职工维权提供依据,推动劳动法律法规贯彻落实,还能在依法推进信用信息互联互通和交换共享中发挥作用,加入到联合惩治的部门中。当然,这需要做好监督企业执行劳动法律的基础工作,最好是做在行政监督和司法监督的前面。

  为全面解决拖欠农民工工资问题,国务院于2016年1月印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(以下简称《意见》),就健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制,从五个方面提出十六条具体治理措施。治理欠薪需要各个部门之间的协作,各级工会组织参与治理欠薪机制,通过监督用人单位守法和提供职工维权服务等发挥作用。

  ——做好日常监督。根据《意见》要求,基层工会组织设立的劳动法律监督员,要对辖区内企业工资支付情况实行日常监管,对发生过拖欠工资的企业实行重点监控并要求其定期申报。目前欠薪最严重的建筑施工企业普遍采取“平时只给农民工发基本生活费,工程竣工后或春节前结清工资”等做法,而按照《劳动法》,工资的最长支付周期为一个月,用人单位至少每月支付一次工资。工会加强工资支付日常监督,可以为政府监察责令企业支付工资,以及惩罚企业违法行为提供信息,以减少每个岁末年初已成惯性发生的农民工讨要欠薪的情况。对于有能力支付而不支付工资的企业,建议政府、司法等部门采取责令停工、行政处罚、限制施工项目投标、停止审批新建设项目等措施,依法严厉打击。

  ——要求企业报告欠薪情况。根据《意见》,企业确因生产经营困难等原因需要延期支付农民工工资的,应及时向当地人力资源社会保障部门、工会组织报告。企业遇到困难,通过工会与职工协商,制定支付计划,可以延迟支付部分工资,但最终按计划足额支付,绝不允许将经营风险转嫁给劳动者。对不执行欠薪报告制度的企业,工会要为农民工提供法律咨询和法律援助,支持帮助农民工主张权益。

  ——检查农民工实名制管理制度的执行。《意见》要求督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行,建立职工名册并办理劳动用工备案。工会是职工的“娘家”,需要掌握企业职工的劳动关系状况。当前,要重点关注工程建设领域实名制管理的落实,针对建筑行业层层分包转包、人员流动性大等影响农民工按时足额领取工资的乱象,通过实名制考勤、工资结算信息等,明确工资数额及责任主体。

  ——依法向社会公布无良欠薪企业违法行为。今年1月1日《重大劳动保障违法行为社会公布办法》施行,23日人力资源和社会保障部即公布了查办的10起拖欠劳动报酬典型案件。社会公布已经成为各部门监督的利器,人社部门使用曝光这一监察手段,就是要通过强化舆论监督,披露违法企业信息,使企业在诚信上产生压力,对严重侵犯劳动者权益的行为予以纠偏和制裁。2015年2月,全国总工会发布《大力推进工会工作法治化建设的实施意见》,提出当年即推行重大典型劳动违法案件曝光和公开谴责制度,并公布了10起劳动关系领域的违法案件和劳动事件,引发社会广泛关注。监督企业欠薪等违法行为,在与政府等部门实施信息共享和联合惩治中发挥作用,工会可以将曝光和公开谴责制度用起来,定期或不定期公布重大、典型劳动违法案件,对企业劳动违法行为形成震慑,监督企业健全完善工资支付监控机制和保障制度,维护农民工合法权益。

  

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