化解高校毕业生就就业多重结构性矛盾的建议
http://www.workercn.cn2016-02-28来源:中工网—《工会信息》
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  高校毕业生是重要的就业群体,其就业状况一直备受社会各方关注。近年来,国家为促进高校毕业生就业,颁布出台了多项就业创业扶持政策,随着各项政策的逐步落实,高校毕业生就业状况总体稳定。然而,同2013年、2014年相比,2015年高校毕业生总体的就业进展缓慢,就业中凸显出的多重结构性矛盾亟待化解。

  当前高校毕业生就业存在的突出矛盾和问题

  2015年,全国高校毕业生就业形势仍然复杂多变,被社会各方誉为“史上更难就业年”。一方面,不少省份经济增速放缓、产业结构调整等对当地就业市场的影响持续,用人单位需求疲软;另一方面,大量的高校毕业生还存在明显的观望情绪,“有业不就”、“隐性就业”等现象增多,实现就业创业面临体制机制的障碍。

  (一)高校毕业生就业总量压力进一步加大

  今年,全国普通高等院校毕业生总数达到749万人,较2014年增加22万人,增长3%。而城镇新增就业吸纳能力难以满足大学生就业需要。例如:2014年安徽省高校毕业生为31万、中职、初高中未升学毕业生为48万,总量79万人,经济增长带动的新增就业岗位约65万个,自然减员提供的就业岗位约60万个,总量125万个,按照高校毕业生就业需求岗位数占城镇所有新增岗位数的45%测算,省内就业吸纳量约为56.25万人,就业岗位缺口在22.75万个,预计2015年这种状况不会有大的改变。

  (二)企业用工需求与高校毕业生就业需求不匹配

  企业用工需求呈现“哑铃形”的结构,中高级管理人才和专业人才需求量大,一线技工和服务人员需求量大,而对应的高校毕业生需求不足。从用人需求变化看,房地产、建筑、酒店等行业对高校毕业生需求量减少,民营中小企业需求明显上升,第三产业发展迅速,尤其是网购、快递、物流、高新技术、战略性新兴产业等行业对人才的需求旺盛,但对应的人才较难找到。甘肃省清洁能源、新材料、生物医药等特色产业和新生优势产业的发展势头良好,但行业总体上对从业人员的专业技术水平要求高,高学历理工科毕业生易受到用人单位青睐,非专业的毕业生就业机会小。

  (三)高校毕业生就业状况呈现分化的走势

  应用型技能型高职高专毕业生就业较为容易。从学历层次看,高职高专生和研究生就业情况总体好于本科生。据智联招聘的近期调查显示,硕士、博士研究生获得面试的几率分别为23.8%和24.4%,而本科生为20.4%;硕士、博士研究生获得录取通知书的几率分别为52.7%、42.5%,而本科生为41.6%。分学科门类看,政法类、文史类、农学类毕业生就业遇冷,遭遇市场需求少、要求高、起薪低等问题。从毕业高校看,重点高校毕业生就业情况好于普通高校。专业特色不明显、毕业生综合素质不强、学校就业工作薄弱的高校和部分民办院校毕业生就业困难。分就业地区看,毕业生就业进展与去年同期相比不一致,地区间相比也不平衡。截至今年6月17日,湖南省应届高校毕业生总签约率达41.85%,与上年同期相比基本持平,但与上海等地相比进展偏慢。尽管上海高校毕业生就业进展相对较快,则与上年同期相比却出现下降。2015年,上海高校毕业生总数为17.7万,与2014年相比基本持平,其中研究生4.2万人、本科9.0万人、专科高职4.5万人。截至今年6月11日,上海高校毕业生签约率为62.40%,同比下降0.03个百分点。

  (四)毕业生就业观望态度明显

  部分毕业生及其家长就业心理不成熟,就业期望值较高,就业目标不明确,对就业形势认识不清,就业观念没有顺应经济形势变化,紧盯大城市、大企业、大机关,片面追求地域、单位和待遇,扎堆财务、人力、贸易、高级管理等看上去“轻松”且“高大上”的职位,不愿意到城乡、非公单位就业。高校毕业生受社会和家庭压力大,心理负担重,对就业岗位的满意度普遍不高,就业稳定性差。少数学生甚至消极被动地对待就业,有业不就、等待观望心态较重。

  (五)求职过程中存在就业歧视现象

  当前,就业公平环境尚待进一步改善。由于缺乏明确的执法主体,存在执法困难,一些就业歧视现象仍然不能得到有效遏制。一是当前部分用人单位在招聘中存在限制户口、学历、院校、性别等就业歧视现象,有的甚至只要211和985类毕业院校的毕业生,提高了毕业生就业门槛。据智联招聘近期的调查显示,211或985类型大学的应届毕业生获得录用通知书的几率是49.6%,比普通本科大学的应届毕业生高出近8个百分点,比专科院校的应届毕业生高出12个百分点。二是部分中小企业还存在着不缴或少缴社会保险、不签订劳动合同等违法现象,毕业生就业权益不能完全得到保障。

  深层次的原因分析

  高校毕业生就业凸显多重结构性矛盾,其背后原因是多方面的,既有来自产业调整升级过程的阵痛,也有来自深层次体制机制不畅的烦恼,同时还有人才培养结构与经济社会发展实际需求不相匹配等问题较为突出。

  (一)经济增速放缓、产业结构调整对部分行业大学生用人需求影响较大

  经济结构调整加快推进,淘汰落后、过剩产能致使煤炭、钢铁、有色、电力、水泥、平板玻璃、船舶、焦化等传统行业效益下滑,经营困难,企业用工减少;机械、电子、化工、纺织等传统制造行业岗位需求有所下降;外贸、光伏等行业因外贸紧缩而开工不足,用工需求不旺;部分企业兼并重组甚至破产转产,企业减员情况增多,岗位流失严重。多种因素交织,挤压了毕业生的就业空间。

  (二)就业创业政策还没有完全落实到位

  近年来,国家和地方各级政府出台不少就业创业优惠政策,对推动高校毕业生就业创业工作起到积极作用,但部分政策还没有落实到位。如高校就业工作经费还没有纳入同级财政预算;校园就业招聘活动补贴还没有真正落实到位;基层就业政策缺乏足够的吸引力,学费补偿代偿政策还没出台落实办法;大学生创业存在门槛高,手续繁杂,小额担保贷款困难等问题,高校毕业生很难享受到这些优惠政策。以银行为例,企业首先考虑贷款的风险,不会凭借一张大学毕业证书就轻易发放创业贷款,需要强力的跟进落实措施。

  (三)就业创业服务体系不够完备

  高校就业服务机构建设跟不上就业形势发展需要。虽然承担着高校就业指导、就业市场开拓、就业招聘服务等诸多任务,但始终没有政府就业资金的保障,高校就业经费主要挤占有限的学费,不利于高校就业工作的健康发展。当前高校就业工作队伍建设相对滞后,由于工作任务繁重,后续发展受限,人员流动频繁,高校反映强烈,不能很好适应就业形势的发展需要。

  (四)高校学科设置、专业结构与市场需求结构不适应

  一是学校的学科建设周期远远跟不上产业发展的变化,人才培养方向和重点行业、支柱型产业、新兴行业等人才需求匹配度低。二是同一学校相近专业和不同学校同一专业培养目标和培养模式趋同,不能体现学校特色和层次差异,造成学生“千人一面”,就业竞争过分集中。三是专业设置缺乏市场预期分析,盲目跟从就业率的风向标设置专业,与自身办学条件不相符,所培养的毕业生不能很好地与岗位对接。比如,医学院校设置中文专业,理工大学设置艺术、法律专业等。

  (五)高校毕业生就业新方式与权益保障制度不匹配

  “就业难”倒逼高校毕业生转向“隐性就业”或“灵活就业”等非传统就业方式,例如从事开网店、自由撰稿、全职家教等工作。然而,这些就业新形式却与当前的就业权益保障制度不协调,相关社会保障机制还不健全。“隐性就业”和“灵活就业”在社会定位、劳动权益、社会保障等方面仍存在诸多问题,在一定程度上抑制了高校毕业生的就业新选择,相关制度和政策还有空白之处有待研究。

  政策建议

  建议将高校毕业生就业工作列为今年各项就业工作的首位,除落实好各项就业创业促进扶持政策,加强就业服务和管理之外,应着力化解该群体就业中存在的结构性矛盾,促使高校毕业生充分就业、稳定就业及高质量就业。

  (一)推动建立重点区域、重点行业的中长期人才需求预测和发布机制

  建立重点地域、重点行业人才需求预测发布制度,密切监控就业形势,科学预测并定期发布人才需求状况,在审批重大项目时积极发挥调控作用,结合电子信息、航空航材、高端制造、生物医药等战略新兴产业以及具有就业潜力的金融保险、特色物流、文化旅游等现代服务业,科学预测并定期发布人才需求状况和职业能力标准,为高等教育教学改革提供科学依据。

  (二)加快产业结构升级和经济结构调整,扩宽高校毕业生就业范围

  加快发展高端服务产业,创新企业发展模式,推动服务业与相关产业融合发展,打造新的经济增长点,提高高校毕业生在服务产业就业比重。加快创新驱动,实施“中国制造2025”战略和“互联网+”计划,推动信息技术和制造业的深度融合,培育战略性新兴产业和先进制造业,提高产品附加值,充分挖掘高校毕业生在第二产业就业潜力。发展先进农业,鼓励高校毕业生到农村就业。

  (三)落实完善就业创业政策,鼓励大学生自主创业

  继续实施“大学生创业引领计划”,建立完善大学生创业孵化基地,鼓励高校广泛开展创业教育,成立创业教育教研机构,积极开发创新创业类课程,建立完善创业教育课程体系,将创业教育课程纳入学分管理。积极推广成熟的创业培训模式,鼓励高校毕业生参加创业培训和实训。开展“高校毕业生创业培训”活动,对高校毕业生在毕业年度内参加创业培训的,根据其获得创业培训合格证书或就业、创业情况,按规定给予培训补贴。鼓励高校毕业生创办小微企业,加大融资支持力度,建立小微企业发展产业引导基金,对高校毕业生创办小微企业给与资金支持。出台高校毕业生创业资金融通、援助、奖励、风险投资等方面政策,扩大创业资金来源。落实国家相关政策,对高校毕业生创办小微企业依法给予财政贴息,进一步减免相关行政事业性收费。完善有关鼓励高校毕业生面向基层就业政策。政府部门审批重大建设项目时,鼓励项目申报单位吸纳一定数量的高校毕业生就业。抓紧解决面向基层就业的高校毕业生在服务期间的各项保障措施及服务期满后的管理与后续发展问题。

  (四)以人才需求为导向,推进高等教育改革

  调整和完善高等教育结构,积极发展本科教育,扩大研究生教育规模。根据行业、产业结构调整、社会发展和人才需求的变化,统筹学科专业规划。巩固基础学科,加强国家和地区急需的应用学科,积极培育、发展新兴学科、交叉学科。积极支持民办高等教育发展,扩大民办普通高等教育在校生规模占普通本专科在校生规模的比例。对各级各类成人高等教育机构进行科学定位和合理分工,形成普通高等教育与成人高等教育、学历与非学历高等教育共同发展的格局。

  (五)加强中等职业学校基础能力建设,创新发展高等职业教育

  探索发展本科层次职业教育,培养本科层次技术技能人才。建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学研结合为途径的专业学位研究生培养模式。加快构建从中职、专科、本科到专业学位研究生教育的技术技能人才培养体系。加强中高级教育衔接,推进中等和高等职业教育在培养目标、专业设置、课程体系、教学过程等方面的衔接。

  (六)以就业创业指导为重点,完善高校毕业生就业创业服务体系

  加大毕业生就业指导力度,建立和完善高校就业指导和工作服务体系,建立部门相互协作、全员参与的就业工作机制。实施就业导师制,多角度、多渠道、多形式地引导毕业生,树立正确的职业理想和择业观。开展高校毕业生技能就业专项行动。推动离校未就业高校毕业生技能就业专项行动,创新职业培训课程,提高职业培训的针对性和实效性。规范高校毕业生定点培训机构的管理,优化培训项目,提高高校毕业生的就业技能。利用各级人力资源服务网络在高校毕业集中择业期,组织多种形式的人才供需见会招聘会等。大力发展适合青年和各类毕业生求职就业的互联网就业服务,开展网上求职、远程面试和网上招聘,降低高校毕业生求职成本。对就业困难的高校毕业生开展“一对一”的就业援助。

  (作者为国家发展和改革委员会社会发展研究所助理研究员,经济学博士)

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