工会组织“产地结合”模式的创新探索
http://www.workercn.cn2015-09-06来源:中工网——《工会信息》
分享到:更多

  中国机冶建材工会

  产业工会和地方工会相结合是《中国工会章程》明确的中国工会的组织领导原则。如何做好“产地结合”,发挥“两个积极性”,搞好“两个衔接”,突出各自优势,形成工作合力,是各级工会都在深入研究和探索的课题。在这方面,江苏省宜兴市总工会进行了积极探索,顺应市场发展需求,组建了线缆、环保、陶瓷、现代农业四大市(县)级产业工会,并在组织框架、工作布局等方面形成了产地优势互补、协同发展的工作格局。

  宜兴市地处江苏省南端,苏浙皖三省交界处,沪宁杭三角中心,总面积2038平方公里,常住人口107万,外来人口20多万,素有 “中国陶都”、“教授之乡”、 “环保之乡”、“书画之乡”等称号。宜兴市总工会下辖18个镇、园区、街道总工会,33个系统工会、联合工会、直属工会,以及4大产业工会。基层工会总数突破7800家,会员40万名,其中独立基层工会委员会2100多家。

  “产地结合”模式形成的背景分析

  近年来,随着产业转型升级和经济快速发展,在激烈的市场竞争中,宜兴市形成了一批在全国具有很强比较优势的产业。特别是线缆、环保、陶瓷、现代农业等四大产业已经发展成颇具规模的产业集群,占据了宜兴经济的半壁江山,成为引领经济发展、吸纳职工就业的支柱和特色产业。为适应经济发展新常态,进一步提升产业发展集中度,推动重点产业发展,2013年宜兴市委、市政府先后作出了推动全市重点产业发展的决策,出台了鼓励四大产业发展的扶持政策。为发挥工会组织在服务经济发展、助推产业升级、构建和谐社会中的作用,宜兴市总工会闻风而动,顺势而为,在全市镇(园区、街道)总工会和局(系统)工会全覆盖的基础上,基于以下三个方面考虑又成立了线缆、环保、陶瓷、现代农业四大市(县)级产业工会,并通过“产业工会+镇园总工会”的方式,有效助推了产业发展,维护了职工权益,彰显了工会在服务大局中的作为。

  组建产业工会,旨在突破原行业工会工作的瓶颈制约。宜兴市行业工会建设起步较早,发展较快,自2004年6月成立首家行业工会至今,全市共组建行业工会30家。行业工会的建设,在促进行业发展、服务职工中发挥了积极作用。然而,宜兴市的行业工会大多以所在镇(园区、街道)依据其行业特点和产业集聚程度而组建。这些年,随着同质型企业迅速扩张,行业发展不断壮大,使得镇级特色产业逐步演变成遍布各地的全市性支柱产业,导致一个镇(园区、街道)的行业工会工作难以覆盖全市某一产业。因此必须对那种画地为牢、各管一摊、要求不同、标准不一的行业工会运作模式进行调整,通过全市统揽,使某一产业的工会工作能贯穿全线,自成一体。

  组建产业工会,旨在为推动产业发展搭建更好平台。环保、线缆、陶瓷和现代农业,既是宜兴的传统产业,也是宜兴的特色产业,更是宜兴的支柱产业,其经济总量达1500多亿元,占全市经济总量的50%。近年来,面对复杂严峻的宏观经济形势,宜兴市委、市政府出台了《加快推进全市重点农业产业园区建设的实施意见》,并召开了环保产业转型发展推进会、线缆产业提升发展会,恢复举办了中国陶都(宜兴)陶瓷文化艺术节。宜兴市总工会顺势而为,通过组建四大产业工会来搭建更为宽广的工作平台,通过卓有成效的工作,彰显工会在产业发展中的应有作为。

  组建产业工会,旨在更大范围内稳定职工队伍创造条件。在宜兴市四大产业中,职工就业人数达18万人,占全市入会职工的48 %以上,这支队伍的稳定事关全市职工队伍稳定的大局,是确保全市经济健康发展的重要基础。为了防止同一产业不同企业相互挖人搞不正当竞争、同一产业各个企业职工无序流动和部分产业熟练工、技术工流出市外,宜兴市总工会果断决策,通过建立产业工会,将所有同类型企业囊括其中,采取统一动作,宏观把控,更有利于协调劳动关系,营造拴心留人的环境,为企业的正常运转和地方的经济发展发挥独特作用。

  “产地结合”模式达到了事半功倍的效果

  在组织架构上,“产地结合”实现了“你中有我,我中有你”。四大市(县)级产业工会组建后,宜兴市总工会形成了这样的组织架构,即市总工会统一领导四大产业工会和各镇园总工会,通过产业工会和各镇园工会覆盖所属企业工会。四大产业工会的主席分别由市总工会主席及分管主席兼任,3~5名副主席由相关产业占比较重的属地镇园总工会主席兼任,每个产业工会20~30名委员代表则由四大产业中的骨干企业工会主席担任。为推动产业工会各项工作开展,宜兴市总工会专门设立了产业工会协调办公室(工作人员也是由市总各部门人员兼职或从各部门统一调配),具体落实产业工会相关事务和协调工作。在没有额外增加领导职数和人员编制的情况下实现了产地工会全覆盖。

  在工作部署上,强调“产业、地方、部门协调配合”。对全市工会重点工作,宜兴市总工会做到“产业、地方、部门”一同部署,协作完成。在具体执行过程中,强调相互支持,协调配合,优势互补,形成合力,共同推动。宜兴市总工会各部门在政策和法律层面加强对产业工会和镇园总工会的宏观指导与服务,帮助解决执行过程中遇到的困难和问题。在宜兴市总工会推进的百企提升工程、蓝领成才工程、职工素质提升工程、职工心理健康关爱工程、“三型五家”工会“会站家一体化”建设工程等重点工作中,产业工会和镇园总工会结合各自重点,突出各自特点,发挥各自优势,分工不分家,协调推进工会各项重点工作落地生根。

  在具体分工上,产地明确分工,各负其责。如基层工会组建、企业民主管理、困难职工帮扶、职工服务体系建设等工作主要由镇园总工会负责,产业所属非公企业的行业工资集体协商、职工劳动保护、职工共性权益维护等则主要由产业工会负责。产业工会在制定行业工资集体协商的具体操作规程和具体工种的协商价位、指导合理协商确定本产业劳动定额工资标准方面投入大量精力,目的就是要确保协商实效。关于劳动竞赛、技能比赛、职工职业技能培训等虽然由产地共同负责,但分工明确,特殊职业和工种由产业负责,其余由镇园总工会负责。

  “产地结合”模式成功运作的启示

  “产地结合”模式,避免产业和地方工会的职能交叉重叠。宜兴市总工会实施“产地结合”工作模式以来,在助推产业发展、实现经济转型、维护产业职工合法权益、构建和谐劳动关系方面取得了新的突破和进展。2014年全市电线电缆、节能环保等几大产业实现产值1500亿元,占全市规模以上工业产值比重达到53%,四大产业新建基层工会组织100个,入会职工达8000人,一批行业先进典型、职工培训基地和模范职工之家应运而生,一些具有行业典型性的职工合法权益问题得到了解决。宜兴市总工会的实践表明,“产地结合”是工会适应新形势探索出的比较科学的工作体制和运行机制,只有坚持“产地结合”,才能提高工会工作的针对性和实效性,才能在不增加编制和人员的情况下,扩大覆盖面、增强代表性,更好地把一个地区同一产业的职工组织起来,避免产业和地方工会的职能交叉重叠,真正形成工作合力。

  “产地结合”模式的生命力在于其内生动力。宜兴市四大产业工会之所以能够顺利组建,“产地结合”模式之所以能够良好运转,原因是这一形式适应了产业聚集区经济发展需要和满足职工维权的需要。这些年来,宜兴市经过腾笼换鸟、产业转移、转型升级,已经形成了线缆、环保、陶瓷、现代农业、精细化工、服装服饰等八大具有块状特色的优势产业集聚群,且这些集群中覆盖着大量同质企业、小微企业和非公企业,吸纳了很多的农民工、劳务派遣工等流动性大的职工群体,这样一个特征就决定了工会要积极应对产业集群升级发展和劳动关系矛盾变化的挑战,因地制宜、因产制宜,按照条块结合、优势互补的原则,探索工会组建新形式。宜兴“产地结合”模式就是在这种情况下,找到了最佳结合点。

  各方同心协力,实现优质资源合理配置。地方党政与上级工会的坚强领导是形成“产地结合”的重要保证,这在宜兴市体现得非常明显。此外,行业协会是“产地结合”的重要推手。因为宜兴市场经济发育比较成熟,非公有制经济发展势头迅猛,为营造行业公平竞争的环境和维护企业合法权益,企业间自发联合产生了行业协会(商会)组织,这些行业协会(商会)对所属企业及经济组织最为了解,对本行业成员单位具有较强的号召力和约束力,这为组建产业工会创造了条件。再者,宜兴市总工会各部门对于四大产业工会和各镇园总工会的工作给予了有力指导、支持和配合,保证了“产地结合”各项工作落地生根。正是由于各方同力,强化统筹,才实现了各种优质资源的合理配置,达到了共赢的目的。

  产业工会层级越低越易把工作落到实处。在宜兴“产地结合”的实践中,市县一级的产业工会,距离企业最近,与职工关系更为紧密,是最“接地气”的产业工会。对于发生在本产业职工身边的特殊利益问题有切身感受,能捕捉到最新的第一手信息并反映呼吁,及时推动解决。同时,四大产业工会抓住了职工最为关切的劳动就业、技能提升、收入分配等问题,与对口行业协会开展了行业工资集体协商、行业职工职业技能竞赛和职工职业技能培训等工作,取得了实实在在的效果。

[保存]     [全文浏览]     [ ]     [打印]     [关闭]     [我要留言]     [推荐朋友]     [返回首页]
右侧

中 工 网 版 权 所 有 ,未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright © 2008-2011 by www.workercn.cn. all rights reserved
浏览本网主页,建议将电脑显示屏的分辨率调为1024*768