坚持推进依法维权,激发工会组织活力
全国总工会法律工作部 齐轶杰http://www.workercn.cn2014-10-17来源:中工网-工会信息
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  新中国成立后,中国工会经历了巨大变迁,凝聚起亿万职工的智慧和力量,为经济发展做出了不可磨灭的贡献。党的十八大以来,作为中国共产党联系职工群众的桥梁纽带、职工利益的代表者和维护者,工会在经济发展领域逐渐成为一支重要力量,在维护职工队伍稳定和协调劳资双方利益矛盾中发挥着不可替代的作用。

  但是,我们也看到,在最近的东莞裕元鞋厂上千员工集体停工、湖南常德沃尔玛闭店风波等事件中,当地工会出现角色缺位,有的甚至在事件形成社会热点后才从媒体上得知,导致工会与职工之间的信息脱节、利益脱节、感情脱节。再加上部分媒体和所谓“网络大V”的错误引导和推波助澜,工会错失了及时化解劳资矛盾的良机,不仅影响到自身在职工群众心目中的形象,严重者甚至会动摇党的执政基础和群众基础。

  党的十八大明确提出,“支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用,更好反映群众呼声,维护群众合法权益”,再次重申了工会的历史重任,强调工会代表职工依法维权在全面提高党的建设科学化水平中的重要地位和作用。

  工会坚持推进依法维权的意义

  巩固党的执政基础的前提条件。市场经济下,工会在党政系统中发挥作用的平台不断扩大,工会凝聚职工力量的组织优势进一步凸显。从中央到地方,各级工会共同组成一套结构完整、队伍规范、体系严密、分工明确的组织系统,专业化、高素质的工会干部队伍发展令人瞩目。基层工会与工会会员的数量逐年攀升,农民工成为职工队伍中的重要组成部分。作为党联系职工群众的桥梁纽带,工会在劳动立法与表达职工利益诉求方面的力量日益增强,参与源头维权的话语权与日俱增,在党和国家政治大局中的重要作用毋庸置疑。因此,要继续团结和带领广大职工群众,依法代表好、维护好职工的合法权益,巩固党的执政基础,工会依法治会、依法维权能力建设迫在眉睫。

  二是凝聚工会组织力量的内在要求。工会的组织力量主要来源于其在党政系统中的合法地位与身份。工会的力量很大程度上是来源于行政力量,来源于党政赋予的组织力量。在改革开放的今天,经济发展领域深层次矛盾逐渐显现,劳资矛盾冲突愈加激烈,职工群体性事件多发、频发,在一些地方的职工中出现了自发建立维权组织的新动向。要增强工会组织凝聚力,赢得广大职工信任和支持,就必须坚持推进依法维权,加强工会与职工的血肉联系,推动和保障广大职工群众共享改革发展成果。

  三是激发工会组织活力的必由之路。在党的十八届四中全会即将召开、全面落实依法治国基本方略的步伐必将加快的新形势下,工会工作特别是工会法治化建设面临巨大的挑战和机遇。从建立健全工会组织机构网络,到发展工会会员,再到代表职工维护合法劳动权益,无一不是对工会法治化建设进程的检视。特别是在群体性劳动争议发生之际,工会快速反应、妥善应对的组织活力,更是对自身危机处理能力的一大考验。要激发工会组织自身活力,在新的历史条件下焕发光彩,工会必须以开门服务、主动服务的姿态,坚持推进依法维权,勇挑历史重担、紧密联系职工,敢于代表职工权益,为广大职工群众表达利益诉求进一步拓宽渠道。

  当前工会依法维权工作成效

  2011年3月,时任国家副主席习近平对工会法律援助工作作出重要批示,要求“对以工会为主体提供法律援助维权服务进一步深入研究,积极稳妥地开展工作,切实有效地维护职工合法权益,更好地把职工团结凝聚起来,为促进社会和谐、维护改革发展稳定大局作出新的更大的贡献”。为贯彻落实习近平同志重要批示精神,推动职工法律援助工作,2012年3月,全国总工会下发了《2012-2014年推进职工法律援助工作规划》,系统、深入地推进全国工会职工法律援助维权服务工作,将工会依法维权提升至新的高度。

  一是工会维权服务工作队伍不断壮大、专业化水平普遍提高。近年来,各级工会针对工会法律专业人员不足的情况,在培养工会公职律师、招考录用法律专业工作人员充实工会法律援助干部队伍的同时,普遍通过成立法律援助律师团、志愿团、顾问团等形式,依托社会力量,壮大工会法律援助者队伍,提高专业化水平。有超过一半的省(区、市)总工会或与律师事务所合作,或直接从执业律师中聘请优秀人员,组建律师团或律师库,通过购买法律服务等方式,为职工提供更专业的法律援助服务;部分省(区、市)从律师、高校教师、大学生和法律工作者中招募法律援助志愿者,充实职工法律援助队伍;部分省(区、市)还聘请法律专业人士作为顾问。如:山西省太原市、江苏省连云港市、浙江省杭州市等地工会特聘社会律师轮值,承办工会受理的职工维权案件,深受职工群众信赖。

  据最新统计数据显示,全国各级工会法律援助机构共有法律援助工作人员4.3万人,工会法律援助志愿者6.4万人,万名职工配有专兼职法律援助工作者和志愿者达到3.3人。

  二是工会联动维权机制建设日趋完善,服务覆盖面扩大。各地工会主动争取党委领导、政府支持和各相关部门的协调配合,推动形成了党政主导的法律援助工作格局。在对自身已有资源进行整合利用的同时,各级工会加强与司法行政、人力资源社会保障、信访和人民法院等有关部门的协调配合,在工会设立劳动争议调解室、派出仲裁庭、派出法庭或由工会干部担任陪审员、仲裁员参与涉及劳动争议的案件处理等形式,将职工法律援助与调解、仲裁、诉讼有机衔接起来,形成“诉调对接”的工作模式,缓解了司法部门的案件压力,维护了职工权益、降低了维权成本。加强法制宣传教育工作,不断增强职工法治意识,引导职工依法理性维权。针对农民工劳动权益需跨区域维护的新情况,农民工输出大省在实践中不断探索维护农民工权益的有效、快捷途径,加强与兄弟省(市)工会的横向联系合作,签订维权合作协议,建立了农民工异地法律援助维权联动机制。全面覆盖、分级负责、上下联动、区域协作的职工法律援助联动工作格局逐步完善,齐抓共管、合力推进、激发机制自身活力的工作局面已然形成,职工特别是困难职工、农民工的法律援助需求得到有效满足。

  三是工会依法维权经费投入力度加大。各地工会通过在工会经费中列支、从困难职工帮扶资金中划拨、向社会募集等,多渠道筹措法律援助工作经费,保证职工法律援助工作的顺利开展。山西、湖北、广东、海南、四川、贵州等地将职工法律援助经费列入各级地方工会经费预算。广东省总工会还逐年调高法律援助经费预算比率,2012年广东省工会共计投入法律援助维权专项资金1388万元。上海市、湖北省、广西壮族自治区、海南省、重庆市、西藏自治区、贵州省等地明确从帮扶资金中划出一定的比例用于法律援助工作,重庆市总工会还规定超出比例15%的部分由市总工会和区县总工会按照各50%的标准进行分担。海南省总工会规定,各级工会困难职工帮扶中心实行法律援助经费“不封顶”政策。上海市总工会设立了职工法律援助专项资金,从2012年开始,上海市总工会每年拿出100万专项资金,主要用于签约律师事务所、支付办案补贴,并形成了“工会工作经费中先行垫付法律援助办案补贴—定期向市总工会申报—从下一批帮扶资金中予以结算”的运作机制。

  四是工会维权服务注入社会力量。由于种种原因,地方工会开展职工法律援助维权服务所需资源较多,而全面整合加以利用的较少。各类社会资源缺乏协调、配合,未能形成合力,也无法全部满足当地职工群众的实际需求。2014年全国总工会首次参加中央专项彩票公益金法律援助项目,探索将社会力量规范引入,为工会开展职工法律援助维权服务提供支持。首批20家试点单位使用项目资金共办结职工法律援助案件963件,受援对象包括农民工、残疾职工、离退休老年职工、女职工及未成年工、童工等,发放办案补贴157万元,帮助职工挽回经济损失6900余万元。湖南省岳阳市、江苏省连云港市、福建省南平市等地在项目资金的帮助下,深化开门服务理念,力争应援尽援,办结了大批在当地有较大影响力的职工劳动争议案件,妥善解决了一批群体性职工维权事件,受到当地党政和职工群众的热烈欢迎。

  进一步开展依法维权工作的建议

  工会依法维权的核心含义有二:一是以法律为依据,据理力争;二是以维护职工合法权益为目的,切实保障利益实现。有鉴于此,推进工会依法维权应当从以下几个方面进一步加大力度。

  畅通诉求表达渠道,力争应援尽援。鼓励地方各级工会拓宽受援渠道,发挥工会职工维权机构和“12351”职工维权热线等阵地的积极作用,以满足日益增长的职工法律服务需求。

  强化机制建设,保证服务质量。在全国工会系统加强职工法律援助和劳动争议调解的机制建设,不断发现和总结成熟经验、做法,以点带面,加强中西部和东部省份城市之间的交流、沟通,推动工会依法维权的能力建设平衡发展。通过建立案卷评查和承办结果综合评价机制,以专业化、规范化、法治化的队伍及机构建设为基础,督促各地工会强化维权服务监管,重在落实,确保工会法律服务质量和水平经得起职工群众的检验、经得起党和国家的检验、经得起历史的检验。

切实加强经费投入,确保工会依法维权长效机制顺利运行。工会坚持推进依法维权,既是党政大局的需要,也是职工群众的强烈呼声。要激发工会组织活力,确保维权服务质量,就必须将高素质、高水平的专业法律人才留在工会组织内,或推动精英法律人才建立社会化维权律师队伍。“兵马未动,粮草先行”。工会要在公平、公益、透明的基础上,不断探索更加灵活的经费筹措渠道,切实加大资金投入,全面提升自身依法维权的能力和水平。

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