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非公企业工会的角色定位和策略选择
——以天津经开区“三个一”工作法为例
孟泉 冯喜良http://www.workercn.cn2020-05-20来源:中工网
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  和谐劳动关系在企业如何实现,自2008年《劳动合同法》实施以来,政府、工会、企业都不同程度探索出了多条路径,并还在不断探索新的体制机制,以求推动可持续性的劳动关系协商、协调机制。在诸多实践经验中,企业工会应该扮演怎样的角色一直未能有理论上的突破。天津经开区自2010年开始推动非公企业工会实施“三个一”工作法,为企业工会提供了一条逐步明确角色,工作简便有效的路径。

  一、非公企业工会的角色定位

  一般来说,非公企业建立工会,甚至发挥工会的职能都会面临诸多困难。一方面,企业行政方对工会的定位不清、心存疑虑,职工对工会不了解、无参与感,这些都会造成工会即便建立也可能无法发挥其应用的作用。另一方面,工会如果不为职工做实事,切实维护职工权益就难以获得职工的认可。尽管大量研究已经展现了在改革过程中,一些非公企业工会能够成功推动集体协商,使工会在协调劳资关系的功能上发挥关键作用。例如,基于广东省、深圳市、大连金普新区改革的案例研究。但是,一个重要的前提就是非公企业工会应该如何定位自身在实践中的角色,角色定位越清晰,在开展工会工作中原则就会更明晰。

  所以,非公企业工会的改革之路也同样符合民营企业工会发展的一般特征,工会把工作的突破点定位在让职工和企业都能通过在建会的最初阶段体验到工会的实效,这样才能实现工会“一手托两家”的形象。具体来说,工会把握职工与企业之间的利益平衡,强调工会的服务与职工的获得感紧密衔接,追求工会与企业的融合关系。依法建会在这样的工作原则指导下,才得以落在实处。

  总体上,非公企业工会在角色定位上应该突出三个角色的平衡,即代表性、协调性和服务性之间能够实现职工权益维护,引导职工和企业的工会意识,最终实现塑造劳资双方对工会工作认同的目标(见图一)。

图一:非公企业工会工作的基本逻辑

  本文通过对天津经开区总工会和部分企业工会的5年的调查研究发现,这一模式在经开区总工会推动的“倾听、沟通、改善——三个一工作”中得以推进。首先,区总工会定位企业工会应将增强和提升对职工的代表性为己任,但是实现工会代表性的核心的问题就是工会有能力帮助职工解决实际问题,才能赢得职工的首肯。因此,工会应将实现代表性的基本路径定位在实现协调性和服务性。服务性本质上是工会从职工的日常工作和生活中加强和落实群众性的基础工作,企业工会通过组织职工参加多种多样的活动,让职工在繁忙劳累的工作之余能够放松心情,降低职业倦怠感和疲惫感,并一定程度上在各类活动中激发职工的正能量。

  其次,企业工会对于培育职工的工匠精神也非常重视,包括学历培训、技能提升、资格认证和竞赛机制,为很多员工在企业内部创设的晋升同道中增添了附加值,使职工在企业中的个人发展方面体验到获得感,同时也为企业培养了较为稳定且忠诚度较高的技术人才。此外,企业工会在人文关怀方面的工作机制在职工中影响力最强。在企业工会看来,职工的诉求无小事,工会要懂得如何想职工所想,忧职工所忧。从日常预防流感和食堂加餐等小处着眼,却让职工感受到了工会把对职工的尊重放在了第一位。

  除了服务性之外,企业工会另外一个角色定位就是协调者,增强工会在企业中的协调能力既是对十九大精神中强调的“完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制”的落实,又是直接调动和激发职工参与工会工作的必然要求。企业工会的协调性首先体现在其沟通机制的建立之上,第一,从初建工会的阶段就践行了沟通前置的机制,使企业工会的选举呈现出合规、民主、理性、有效的特征。职工投票是建立在对于工会的认识和对选举的意义理解的基础之上。第二,工会小组长和职工会员代表的沟通也形成了闭环机制,结合职工主动提出诉求和工会主动询问诉求的方式,以工会干部公开身份的方式为依托,采用面对面沟通、活动中沟通、休息时沟通等手段,力求职工诉求的反馈不过夜,无论是否能解决,以及解决到何种程度,工会都会以最快的速度向职工做出反馈。在做出反馈的同时,企业工会委员会根据职工提出的诉求,尽快与基层管理者、部门管理者甚至企业高管进行沟通。

  工会与企业行政方的沟通分为两种类型:其一是通过联席会议或职代会的方式,以一种正式的对话、讨论议题的形式,研究工会改善职工诉求提案的方式,确定解决问题的可行性和落实的具体方案。在这样的方式下,工会一般都会将绝大多数职工关心的共性问题与高层管理者和相关部门负责人进行磋商。其二是工会主席或委员随时收集到职工提出的问题,可以通过与不同部门相关负责人尽快沟通,予以解决。这种方式主要帮助覆盖人数不多,且具有一定个性化特征的职工诉求。工会在和部门负责人对接之后,提出具体的可行性和理性的意见,经过企业行政方反馈之后,工会进一步关注、监督且协助各部门就落实职工诉求进行解决。沟通、反馈、解决问题的方式,形成了日常工会与职工互动的基本模式。沟通机制的优势在于打通了工会与职工之间的心里隔阂,使职工的诉求、抱怨甚至有可能造成企业劳资关系紧张的潜在的因素都在沟通机制中实现了信息流的通畅传递。

  通过沟通机制实现了企业工会对职工心声的深入了解之后,企业工会进一步推动职工参与工会工作的机制,让更多的职工会员代表和普通职工能够参与到工会组织的各项活动中,参与工会活动的筹备、组织和现场协同等工作,为职工认识工会和理解工会提供了重要的平台。实现了职工参与调查、职工参与活动、职工参与建言和职工成为骨干的过渡。

  此外,为了加强工会沟通机制和员工参与机制的有效性,工会还将工会沟通的实施者扩大到党员群体。具体来说,通过党建工作企业党支部激发党员为职工服务的积极性,让党员也深度参与到工会的工作中,在工会的各项服务、维权工作中发挥关键性作用,并率先垂范为普通的职工服务的同时发挥模范带头作用。

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